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共青團中央文件
 
中青發[2014]11號
 
共青團中央關于印發《關于進一步加強
團干部教育培訓工作的意見》的通知
 
 

共青團各省、自治區、直轄市委,解放軍總政治部組織部,全國鐵道團委,全國民航團委,中直機關團工委,中央國家機關團工委,中央金融團工委,中央企業團工委,新疆生產建設兵團團委:

  現將《關于進一步加強團干部教育培訓工作的意見》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行,并按照《意見》要求,盡快制定本地區、本系統的團干部教育培訓意見。

                    共青團中央
                    2014年4月23日

關于進一步加強團干部教育培訓工作的意見

  為深入貫徹落實黨的十八大和團的十七大精神,全面落實大規模培訓團干部的戰略任務,培養造就高素質團干部隊伍,根據《干部教育培訓工作條例(試行)》、《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》等中央文件和《全面深化改革進程中共青團工作五年發展綱要》精神,現就進一步加強團干部教育培訓工作提出如下意見。

  一、充分認識加強團干部教育培訓工作的重要性緊迫性

  團干部是共青團工作的骨干力量,是黨的干部隊伍的重要組成部分。團干部教育培訓是建設高素質團干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程。加強團干部教育培訓工作,對于做好新形勢下黨的青年群眾工作,推動共青團事業取得新發展,具有十分重要的意義。

  全團始終高度重視團干部教育培訓工作,近年來,緊緊圍繞黨中央對共青團工作的要求和全團重要部署,大規模開展團干部培訓,有力地提高了團干部隊伍素質。當前,經濟社會深刻變革,共青團工作面臨著大量的新問題、新挑戰,對團干部隊伍能力素質提出了更高要求。面對新形勢新任務,團干部教育培訓工作還存在一些突出問題和薄弱環節,主要體現在:培訓覆蓋面不廣、力度不夠;培訓內容針對性適用性不強,培訓形式不夠豐富;培訓效果缺乏有效檢驗,存在重數量輕質量的傾向;培訓基礎能力相對薄弱,經費、陣地、師資、課程等方面的建設需要進一步加強等。

  團的十七大站在新的歷史起點上,提出了建設學習型、服務型、創新型馬克思主義青年組織的戰略任務,各級團組織要認真貫徹落實團的十七大精神,進一步增強做好團干部教育培訓工作的責任感和緊迫感,把團干部教育培訓擺在更加突出的位置來抓,做到思想上更加重視、措施上更加務實、保障上更加有力,不斷提高團干部教育培訓工作水平。

  二、團干部教育培訓工作的指導思想和總體要求

  1.指導思想。加強團干部教育培訓工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和團的十七大精神,圍繞建設學習型、服務型、創新型馬克思主義青年組織的戰略任務,大規模培訓團干部、大幅度提高團干部素質,努力培養理想信念堅定、心系廣大青年、業務本領過硬、工作作風優良的團干部隊伍,為共青團組織履行使命,團結帶領廣大團員青年為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗提供堅強保障。

  2.基本原則。一是把握方向,按需施教。圍繞黨對共青團工作和團干部的根本要求開展教育培訓,圍繞共青團工作的根本性問題開展教育培訓,圍繞團干部的成長需求開展教育培訓。二是聯系實際,學用結合。緊密結合全團重要部署和基層團工作中面臨的突出問題開展教育培訓,提高團干部運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力,著力解決學用脫節的問題。三是保證質量,注重實效。注重培訓內容、方法和管理手段的改革創新,加強培訓效果的評估和干部學習情況的考核,實現數量與質量、規模與效益相統一。四是理順機制,明確職責。健全管理體制和運行機制,強化對團干部教育培訓工作的統籌領導,明確各級團組織、各工作部門的職責,科學有序推進團干部教育培訓工作。

  3.目標任務。通過大規模團干部教育培訓,使廣大團干部理想信念更加堅定,業務能力更加過硬,工作作風更加扎實,綜合素質明顯提高。

  在數量指標上,各級團的領導機關班子成員、副處級以上中層干部和副處級以上基層團干部每年要接受不少于40個學時的共青團系統培訓,團的領導機關其他干部和鄉鎮(街道)團(工)委書記每年要接受不少于20個學時的共青團系統培訓,其他基層團干部每年要接受不少于5個學時的共青團系統培訓。(指標說明見附件)

  三、明確團干部教育培訓的重點內容、主要對象和方式

  1.團干部教育培訓重點內容。根據不同層級、類別團干部特點,以模塊化方式設計培訓內容。一是加強理想信念教育。組織團干部學習馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系,學習黨在新時期的理論、方針和政策,學習習近平總書記系列重要講話精神,開展黨史國史教育,使團干部增強學用馬克思主義基本原理的能力,增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。二是加強黨性作風教育。引導團干部保持政治上的清醒和堅定,不斷增強政治意識、組織意識、責任意識、大局意識,牢固樹立馬克思主義群眾觀點,堅決與形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風作斗爭。三是強化團的業務能力培訓。幫助廣大團干部特別是各級團的領導班子成員理解全團重要部署的深層次意圖、根本性要求,統一思想認識,自覺貫徹落實;幫助廣大團干部特別是新任職團干部掌握青年群眾工作和思想政治工作方法,掌握團的基本業務知識,提高團的崗位履職能力;促進團干部交流分享,推動相同領域、層級的團干部相互介紹典型經驗、工作方法,對工作中的重點難點問題進行集中研討。四是適度安排知識教育。結合實際工作需要,開展工作必需的新知識、新觀點、新技能的教育培訓,幫助廣大團干部完善知識結構。

  2.團干部教育培訓對象及具體措施

  (1)團的領導機關干部和鄉鎮(街道)團(工)委書記

  按照“分級管理,下跨一級”的原則開展培訓。

  ——團中央每年組織50名左右省級團委班子成員進行5天左右的集中培訓;每年對新任職的地市級團委班子成員和縣級團委書記進行5天左右的任職培訓;每年分片區或委托有關省級團委,對全國地市級團委班子成員和縣級團委書記進行3天左右的全員輪訓。

  ——團中央、各省級團委圍繞加強青少年思想引導、社會管理創新、政府購買服務等共青團工作相關重點問題,結合工作需要不定期舉辦針對地市級以上團委班子成員的專題研討班。

  ——省(自治區、直轄市)團委每年要對本地區縣級團委班子成員進行3天左右的全員輪訓。

  ——地市級團委每年要對本地區鄉鎮(街道)團(工)委書記、副書記進行2天左右的全員輪訓。

  ——地市級以上團的領導機關各職能部門要按照分工,對下級團的領導機關有關部門主要負責人每2年進行1次全員培訓;各級團的領導機關要按照學時要求,組織開展好本級機關干部的培訓。

  (2)其他基層團干部

  按照“誰主管誰負責、誰建團誰負責”的原則開展培訓。

  ——團中央和省級團委相關職能部門按照職責分工,負責制定各領域的基層團干部培訓方案,每年針對企業、城市、農村、機關事業單位、學校等重點領域的基層團干部和少先隊工作者分別舉辦一定數量的培訓示范班。

  ——縣級團委負責本地區鄉鎮(街道)團(工)委委員及村和社區團組織負責人的培訓,力爭2年輪訓1遍。

  ——企業、學校、機關事業單位、社會組織等基層單位的團組織書記、副書記培訓,按照組織隸屬關系和屬地化原則,由縣級和縣級以上團的領導機關分類組織實施,力爭實現全覆蓋。其他基層團干部培訓,由所在單位團組織具體實施,各級團的領導機關要做好指導、支持、推動。

  3.團干部教育培訓方式方法。堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法,積極探索具有時代特點、符合共青團工作實際的新途徑新方法。一是在講授式教學的基礎上,推廣研討式、案例式、模擬演練式、實踐體驗式教學,突出教學方式的實踐導向。二是結合實際情況,積極探索送培訓下基層、講師團巡回培訓等培訓模式,推動優質教育培訓資源向基層延伸。三是積極運用網絡在線學習等信息化手段開展團干部教育培訓,組織團干部開展日常自學、在線培訓、在線考試,形成完整回路,提高培訓效率和效果,擴大培訓覆蓋面。團中央將于2015年前建成全國團干部教育培訓網絡平臺,并組織縣級及以上團的領導機關干部開展在線學習。

  4.推動團干部教育培訓對口支援工作。按照中央關于對口支援的總體安排,積極穩妥地推動各省級團委之間在團干部教育培訓方面開展對口支援,加大對欠發達地區和民族地區團干部培訓師資、陣地、經費等方面的支持。繼續深化欠發達地區和民族地區團干部“培養計劃”,每年組織欠發達地區和民族地區團干部到發達地區進行短期掛職培訓。鼓勵高校、國企、機關事業單位團組織與欠發達地區的縣級團委開展結對幫扶培訓。

  四、加強團干部教育培訓基礎能力建設

  1.加強教育培訓陣地建設。加強中央團校、全國青少年井岡山革命傳統教育基地、北戴河培訓基地等各級團校和團干部教育培訓基地建設,加大投入力度,提高辦學水平,發揮好主渠道作用。堅持開放辦學,積極探索委托黨校、行政學院、干部學院、高等院校、科研院所及社會培訓機構開展團干部教育培訓。探索建立項目管理制度,以競爭擇優的方式確定項目承擔者。

  2.加大經費資源保障力度。各級團組織要積極推動黨建帶團建制度有關政策落實,將團干部教育培訓納入各級黨政部門和各單位干部教育培訓整體規劃,爭取經費和政策支持。要加大經費保障力度,將團干部教育培訓工作經費列入年度預算,保證工作需要,并力爭實現逐年穩定增長。各級團組織要將留存團費主要用于團干部教育培訓。團的領導機關要加強對基層團干部教育培訓工作的資源支持。各級團組織要積極整合各類資源,拓寬團干部教育培訓經費資源渠道。

  3.加強培訓內容建設。2014年底前,團中央將制定完成不同層級、不同領域的團干部培訓大綱,明確各級各類團干部的培訓目標、內容和方式,各省級團委也要結合本地實際制定相應的團干部培訓大綱。各級團組織、團屬研究培訓機構要結合全團重要部署,不斷開發富有時代特色的共青團工作課程,團中央將委托中國青年工作院校協會每年開展一次全國團干部培訓精品課程和短視頻評選,作為網絡公開培訓內容。2015年底前,團中央將組織編寫指定一批團干部學習培訓核心教材。

  4.加強師資隊伍建設。一是加強專職教師隊伍培養。組織部分優秀專職教師特別是中青年骨干教師到黨校、干部學院、行政學院和知名高校學習進修。支持專職教師通過列席會議、掛職鍛煉、基層調研、跟班學習等方式參與團的具體工作,提高理論聯系實際能力。二是強化兼職教師隊伍力量。積極選聘包括專家學者、黨政領導、青年典型、優秀團干部等在內的兼職教師,構建團干部教育培訓師資庫,并加強動態管理和服務,面向基層開放共享,保證人盡其用。地市以下的團干部培訓工作要以優秀團干部為師資主體,團中央和省級團委要加強對該類兼職教師的專門性培訓。2015年底前,全面建立團的領導機關班子成員上講臺制度,縣級以上團的領導機關班子成員每年至少為團干部授課1次。

  五、加強團干部教育培訓工作的組織領導

  團干部隊伍數量龐大、分布廣泛、流動頻繁,團干部教育培訓任務十分艱巨繁重。各級團的領導機關要從戰略高度重視團干部教育培訓工作,切實加強組織領導,不斷完善工作機制,確保各項任務的有效落實。

  1.明確培訓工作管理體制。全國團干部教育培訓工作實行“分級管理、分類實施”的管理體制。各級團委是團干部教育培訓工作的責任主體,要按照干部管理權限和團的組織隸屬關系,負責領導和實施本地區、本系統、本單位的團干部教育培訓工作。各級團的領導機關組織部門是團干部教育培訓工作的主管部門,要負責制定團干部培訓整體規劃、調訓計劃和相關制度規范,重點抓好下級團組織領導班子培訓,對同級職能部門、培訓機構和下級團組織的團干部教育培訓工作進行宏觀指導、統籌協調、整體推動。各級團的領導機關其他職能部門是團干部教育培訓工作的具體管理部門,要負責指導推動和組織實施各自條線團干部的教育培訓工作。各級團校和團干部教育培訓基地是團干部教育培訓的實施主渠道,要在同級團委的領導下,承辦好具體教育培訓任務。

  要按照有關規定,規范團干部組織調訓工作。明確為組織調訓的主體班次,被抽調的團干部必須服從調訓安排;團的職能部門抽調下級團的領導班子成員參加培訓,須報同級團的組織部門備案;團屬培訓機構會同團的領導機關相關部門對團干部進行調訓,須報同級團的組織部門審批。

  2.建立培訓工作協調會商機制。地市以上團的領導機關要建立團干部教育培訓工作聯席會議制度或成立工作領導小組,由團的組織部門牽頭,各職能部門、培訓機構共同參與,定期召開會議,研究團干部教育培訓工作思路,溝通協調情況。每年年底,各職能部門和培訓機構要在充分開展需求調研的基礎上,提出各自下一年培訓計劃,由組織部門牽頭開展協調會商,重點解決多頭培訓、重復培訓等問題。

  3.健全培訓有關考核評價機制。一是加強培訓工作開展情況的考核評價。各級團的領導機關每年要對本地區、本系統干部教育培訓工作進行檢查評估,并將團干部教育培訓工作開展情況作為對下級團委進行年度考核的重要內容。團中央將適時組織全國團干部教育培訓機構辦學質量的評價考核,對評價考核結果優秀的機構予以重點支持。二是加強學員學習培訓情況的考核評價。在培訓中全面建立考試制度和結業證制度,以考促學,督促團干部加強黨的基本理論、基礎團務知識、團中央重要部署等內容的日常學習和課堂學習。做好培訓與干部管理的銜接,對團干部培訓全過程表現進行考核鑒定,將考核結果向人事管理部門進行反饋,有條件的地方要推動納入干部人事檔案。探索建立縣級以上團委班子培訓情況管理信息系統,加強跟蹤管理,實現團干部教育培訓的精細化管理。

  各級團的領導機關要按照本意見精神,結合實際制定本地區、本系統的團干部教育培訓意見,并抓好組織實施。地市級以上團的領導機關組織部門要對本意見實施情況進行督促檢查,定期總結評估。

  中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的團干部教育培訓工作,由中國人民解放軍總政治部根據本意見精神制定實施意見。

 

  附件:關于團干部教育培訓數量指標的說明

  一、關于對象界定

  各級團的領導機關班子成員是指省、地市、縣級團委書記、副書記、黨組成員,副處級以上基層團干部是指國有企業、學校、機關事業單位等單位的副處級以上團干部。

  二、關于共青團系統培訓

  共青團系統培訓是指由各級團組織或其他單位組織的,以團的工作為主要培訓內容的培訓。

  三、關于培訓學時

  團干部教育培訓的學時要求是指脫產培訓學時。各類團干部培訓班根據課程設置情況按1天8學時或10學時計入培訓學時;單位組織的專題講座、專題學習按1天8學時或半天4學時折算計入培訓學時。中心組學習、干部自學、學歷教育學時不計入培訓學時。

  四、關于網絡培訓

  本意見提出的學時要求主要針對實體培訓,網絡培訓、遠程教育等形式的培訓暫不計入培訓學時。全國團干部教育培訓網絡平臺建成后,將就網絡培訓學時專門提出要求。

(2014年4月28日印發)

 
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