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共青團中央文件
 
中青發[2009]11號
 
關于在第三批深入學習實踐科學發展觀活動中
認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神
進一步加強團的基層組織建設
和基層工作的意見
 
(2009年10月13日)
 

  認真學習和貫徹黨的十七屆四中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國各項工作的首要政治任務。根據中央深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于在第三批學習實踐活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的有關要求,落實團中央常委會《關于認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神全面加強團的自身建設的決議》的部署,現就在第三批學習實踐活動中認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,進一步加強共青團基層組織建設和基層工作提出如下意見。

  各級團組織一定要牢固樹立圍繞黨的中心工作、借助黨的工作力量推動共青團工作的意識。當前,就是要緊緊抓住黨的十七屆四中全會以改革創新精神對推進黨的建設新的偉大工程進行深入研究、作出明確部署的重大機遇,緊緊抓住第三批深入學習實踐科學發展觀活動正在鄉(鎮)村,街道、社區,中等職業學校和中小學校,基層醫療衛生單位,非公有制經濟組織和新社會組織等基層單位深入廣泛開展的重要契機,發揮好團中央作為第三批學習實踐活動相關工作指導小組成員的工作職能,圍繞團十六大以來全團一直在全力推進的加強基層組織建設和基層工作的任務,在前期工作部署的基礎上,著力深化以下五個方面的工作。

  一、積極探索鄉鎮、街道團的組織格局創新。組織格局必須服從和服務于政治目標。當前,團的基層組織總體上是健全的,但與胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的要求相比還有很多不適應的地方。特別是在鄉鎮、街道一級,還比較普遍地存在團的組織缺乏活力、聯系青年的渠道比較單一等問題。針對這一現狀,要積極創新鄉鎮、街道團的組織格局,探索調整鄉鎮、街道團的領導班子結構,采取編制內與編制外相結合的方式,注意把那些熱愛黨、對共青團和青年工作有熱情、有一定影響力的青年代表特別是青年能人吸收充實到鄉鎮、街道團的領導班子中來,以達到充分發揮鄉鎮、街道團的委員會作用,更好地聯系凝聚青年、更好地協調整合社會資源的目的。鄉鎮、街道團的組織格局創新,并不等同于建設黨的青年工作委員會等協調機構,而是共青團擴大基層組織覆蓋面、增強基層工作活力的制度性安排。各地團組織要積極推進鄉鎮、街道團的組織格局創新試點工作,爭取半年內每個地市級團委分別抓好區域內2-3個鄉鎮和街道的試點工作。在此基礎上總結推廣,力爭用3-5年時間把共青團工作的橋頭堡從目前的縣、區推進到鄉鎮、街道。

  二、努力推動新經濟組織和新社會組織團建工作。要清醒認識到,與“兩新”組織蓬勃發展的態勢相比,與近年來“兩新”組織領域內黨建的工作力度相比,目前“兩新”組織領域團的建設狀況還存在著很大差距。要始終堅持黨建帶團建,注重借助各級黨委在學習實踐活動中著力加強“兩新”組織黨建的工作推動,注重借助近年來各地黨組織在加快推進“兩新”組織黨建工作中形成的新成果新格局,努力使團建與黨建在工作內容和工作空間上緊密結合。要特別注重著眼“兩新”組織的本質功能,創造性地尋找共青團工作的切入點,努力探索形成有實效、可持續的合作共建模式。要從“兩新”組織的特點出發,積極探索和推廣聯合建團、依托建團、樓宇建團、片區建團、市場建團等各種聯建模式,努力用共青團的工作和活動去影響和覆蓋“兩新”組織的普通青年。“兩新”組織團建工作的階段性目標是,爭取用1到2年的時間在原來基礎上有明顯提高,努力跟上黨建的步伐。

  三、扎實推進基層團建試點工作,特別要在統籌城鄉、青年自組織、互聯網等領域取得新突破。基層團建試點工作是當前加強團的基層組織建設和基層工作的重要內容。在工作推進中,一定要注意堅持原則性與靈活性相結合、善于把復雜問題拆分成具體問題,特別注重在統籌城鄉、青年自組織、互聯網等新領域團建工作中取得新突破。要充分尊重所在領域的工作規律,善于挖掘青年在相關領域內聚集、溝通、交流、聯絡的內在一致性因素,從中尋找團建工作的切入點。操作上要先易后難、循序漸進,首先通過加強情感溝通和有效服務等方式,建立與新領域青年的穩定聯系,在此基礎上進一步滲透黨的政治主張,從而在條件成熟的青年群體中建立團組織。要解放思想,大膽創新,只要符合“兩個全體青年”目標的團建模式都可以嘗試,充分發揮基層的積極性和創造性,在不斷探索中尋找解決團建難點的有效途徑。在統籌城鄉團建試點工作中,核心問題是解決青年流動背景下的組織設置和組織作用發揮的問題;在青年自組織團建試點工作中,要注意區分不同類型,在總體上加強聯系、服務、引導工作的同時,把在核心功能理念與共青團組織主要工作能夠有機融合的青年自組織中成立團組織作為重要任務來抓;在互聯網團建試點工作中,要積極探索依托互聯網建立實體性團組織,努力把青年網絡骨干人才、青年網民等不同群體聯系凝聚起來。

  四、大力加強中等職業學校團組織建設和工作。中等職業學校是目前學校團建中基礎相對薄弱、工作任務較為緊迫的領域。共青團中央是中等職業學校和中小學校學習實踐活動指導小組成員,承擔著重要的工作職責。各地團組織在學習實踐活動中要認真貫徹落實團中央與教育部共同研究提出的關于加強中等職業學校共青團工作的各項要求和措施,特別是要緊緊圍繞培養學生必需的職業技能、良好的道德品格、適應未來職業生涯發展所需要的社會化技能、堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念四個層級的目標,緊密結合中等職業學校學生的特點,創造性地開展團的工作、加強團的基層組織建設。建立健全各級中職學校團組織的任務要達標,符合中等職業學校特點的建團模式要積極探索,團干部配備要足額、待遇要落實,團員發展教育和管理工作要規范,學生組織和工作陣地建設要有序發展。要發揮好“黨建帶團建”工作機制的積極作用,嚴格落實各級團組織有專人負責中職學校團的工作、與同級教育行政部門共同建立部門間聯席會議制度等要求。

  五、組織各級各類團屬青年社團扎實開展好深入學習實踐科學發展觀活動。團屬青年社團廣泛涉及各個領域的青年群體,是共青團聯系、服務青年的重要手臂。開展好團屬青年社團的深入學習實踐科學發展觀活動,對于指導青年社團健康發展,對于廣泛聯系和影響各界青年、鞏固團的基層組織體系均具有十分重要的意義。工作中首先要摸清團屬青年社團的基本情況,總體上把握各級各類團屬青年社團的數量分布、組織架構、工作骨干、成員構成、主要活動、影響范圍和發展趨勢等情況,增強工作的針對性和有效性。在此基礎上,要落實各級新社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導小組的有關要求,把指導各團屬青年社團開展好學習實踐活動同加強團的基層組織建設和基層工作結合起來,同加強對團屬青年社團的規范管理、有效運行結合起來,同指導團屬青年社團加強自身建設、積極發揮作用結合起來,進一步加強對團屬青年社團的業務指導,探索形成與團屬青年社團發展運行特點相適應的工作格局。對現有團屬青年社團中那些已經完成階段性使命、缺乏繼續存在和發展必要性的社團,要依法予以清理。

  在第三批學習實踐活動中,各級團的領導機關要堅持重心下移、靠前指導,按照任務更加明確、思路更加清晰、標準更加嚴格、力度不能減弱的要求,拿出更大精力和更多資源,毫不放松、毫不動搖地支持和推動基層團組織開展工作。要把以上五個方面工作的開展情況,作為檢驗各地團組織在第三批深入學習實踐科學發展觀活動中學習貫徹黨的十七屆四中全會精神是否深入、是否有具體成效的重要方面,及時掌握工作進度、總結工作經驗、提出深化措施。

  要把繼續做好選派地市以上團的領導機關干部駐點工作、做好選派西部計劃青年工作專項行動志愿者到縣級團委工作與參與實施好學習實踐活動有機結合起來,自覺以相關工作為實踐載體,結合學習實踐活動各個階段的安排,深入所在地的基層單位,深入團員青年之中,注重進行分類指導,采取有效措施,推動團的基層組織建設和基層工作不斷取得新成效。

 

 

(2009年10月13日印發)

 
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