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共青團中央文件
 
中青發[2008]31號
 
關于學習貫徹黨的十七屆三中全會精神
在推進農村改革發展中充分發揮
共青團組織作用的決議
 
(2008年11月6日)
 

  共青團中央常委會議認真學習了黨的十七屆三中全會精神,一致認為,黨的十七屆三中全會是在國際形勢繼續發生深刻變化,我國改革發展進入關鍵階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,集中全黨智慧,凝聚全黨共識,深刻總結了30年農村改革發展的偉大實踐和基本經驗,深入分析了當前農村改革發展面臨的矛盾和問題,明確提出了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則,從加強農村制度建設、積極發展現代農業、加快發展農村公共事業三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發展的主要任務,對加強和改善黨對農村工作的領導提出明確要求,具有很強的戰略性、指導性、針對性,是今后一個時期推動農村改革發展的行動綱領。會議強調,全團要把學習、領會、貫徹黨的十七屆三中全會精神作為一項重要任務,在推進農村改革發展中充分發揮共青團組織的作用,為開創農業、農村、農民工作新局面作出積極貢獻。為此,作出如下決議。

  一、深入學習、深刻領會黨的十七屆三中全會精神

  推進農村改革發展是黨的十七屆三中全會的主題。各級團組織要圍繞主題,結合實際,組織廣大團員青年認真學習《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,充分認識推進農村改革發展的重大意義,深刻領會推進農村改革發展的總體思路,全面把握推進農村改革發展的戰略舉措。要從改革開放30年的歷史背景出發,站在改革發展的全局高度統一思想、提高認識、推動工作。要把學習貫徹全會精神與開展深入學習實踐科學發展觀活動結合起來,切實把科學發展觀貫徹落實到農村共青團工作和建設之中。要把學習貫徹全會精神與履行團的根本職責、實現團的各項職能結合起來,努力做好農村青年工作,鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎,團結動員廣大農村青年為建設社會主義新農村而努力奮斗。要把學習貫徹全會精神與推動團的基層組織建設和基層工作結合起來,積極探索增強農村基層團組織活力的新途徑,擴大農村團組織覆蓋面,增強農村團的工作活力。要把學習貫徹全會精神與服務農村青年特別是促進農村青年就業創業、實現勞動力轉移的新舉措結合起來,帶領青年增收致富。要以農村青年不甘于現狀、敢闖敢試、渴望有新的發展為根本動力,引導和鼓勵農村青年帶頭參與農村制度創新,帶頭干事創業,帶頭轉變觀念,倡導新的生產生活方式,在農村改革發展中充分發揮生力軍作用

  二、著力加強農村團的基層組織建設和基層工作,進一步吸引和凝聚農村青年

  農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。農村團的工作是黨的農村工作的重要組成部分。進一步推進農村團的基層組織建設和基層工作,切實增強對廣大農村青年的吸引和凝聚,對于加強黨的農村基層政權建設、不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎,具有重要意義。

  根據農村青年流動、分布和聚集的新變化,大膽探索和創新農村團的基層組織設置方式。要按照“力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年,使團的各項工作和活動影響全體青年”的要求,努力做到農村青年流動到哪里,團的組織就建在哪里。探索和推動在農村社區、農民專業合作社、專業協會和產業鏈上建團的模式。推行聯合建團、依托建團、區域建團等各種加強基層團組織建設的有效方式。積極探索農村基層團組織依托互聯網進行組織建設、運行聯絡的新方式。穩步推進農村青年中心建設,廣泛聯系各類農村青年社團和青年自組織。壯大團員隊伍,加強團員教育。進一步做好“推優”入黨工作。農村流動團員管理、服務工作由流出地和流入地團組織共同承擔、多重覆蓋。流出地團組織要通過各種方式與流動團員主動聯系,加強溝通。流入地團組織尤其要加強對流動團員的服務,盡可能使團的工作和活動影響覆蓋到流動團員。

  創新和活躍農村基層團的工作。要抓住農村改革發展的有利時機,圍繞當地中心工作,充分發揮主觀能動性,大膽創新農村團的工作內容、工作載體和工作方式。團的領導機關要充分尊重基層的首創精神,深入挖掘、及時總結推廣基層工作經驗。根據農村各類經濟合作組織發展活躍、聚集大批農村青年的新情況,既要聯系、依托現有的合作組織建立團的組織,開展團的活動,又要培育、創建一批新的合作組織,并在其中建立團組織,活躍基層團的工作,帶動農村青年致富。加強農村青年人才工作,著力培養有文化、懂技術、會經營的新型青年農民。把農村青年能人工作作為加強農村團的基層組織建設和基層工作的重要手段,在更大范圍內吸引能人、挖掘能人、培養能人,充分發揮能人聯系青年、服務青年、帶動青年的作用。

  進一步加強農村基層團干部隊伍建設。要協助黨組織做好農村基層團干部選拔配備工作,大力推行縣以下團組織按期集中換屆,配齊農村基層團干部。通過各種方式,拓寬農村團干部來源渠道,優化隊伍結構。積極培養和選拔青年能人,擔任農村基層團干部。推動大學生“村官”、“西部計劃”志愿者、“三支一扶”志愿者、選調生等以多種方式參與農村團的建設和工作。分層級、分類別開展黨團基本理論和知識、群眾工作方法、農村形勢和政策、農業知識等培訓,提高農村團干部的工作本領。

  三、緊緊圍繞發展現代農業,努力幫助農村青年就業創業、增收致富

  大力發展現代農業,是繁榮農村經濟、增加農民收入、建設社會主義新農村的重要任務。各級團組織要針對農村青年渴望致富成才的重點需求,扎實推進農村青年就業創業工作,積極協調有關方面提供政策、項目、信息、資金等支持,引導和幫助農村青年走出一條以創業促就業、以就業帶增收的發展路子。

  引導農村青年有序外出就業。立足基層,面向農村青年,以靈活、便捷、有效的方式,開展職業技能培訓,提高農村青年的就業能力。推動用工企業與農村青年的崗位對接,大力培養農村青年勞務經紀人、轉移就業帶頭人,為農村青年提供就業信息。充分利用社會培訓、勞務中介等機構的力量,搭建共青團服務平臺,為農村青年提供社會化、市場化服務。要切實做好農村留守未成年人、閑散青少年教育和服務等工作,為外出務工青年解決后顧之憂。要關注進城務工青年的工作和生活狀態,通過權益維護、開展文體活動等方式,力所能及地幫助他們解決困難和問題。

  大力扶持和鼓勵農村青年就地創業。立足發展現代農業,抓住項目、技術、資金、信息等關鍵環節,鼓勵和幫助農村青年充分利用各種強農惠農政策,以多種方式參與農村土地流轉,大力發展種植、養殖、農產品加工和農村服務業。聯合有關部門,組織農業專家、科技人員,加強農業技術推廣普及,開展農業技術服務,幫助農村青年學用科技。動員一大批農村青年創業致富帶頭人、涉農青年企業家,依托其產業、技術和項目,創建農村青年創業培訓基地、孵化基地、示范基地,扶持帶動農村青年創業。引導一批企事業單位,到農村擴大產業、開拓市場,實現創業項目和農村青年的對接、公司和農戶的雙贏。

  扶持外出農村青年返鄉創業。農村外出的務工青年、高校畢業生、復轉軍人等是推進農村改革發展的重要力量。要以地緣、業緣、親緣為紐帶,加強與外出農村青年的情感聯絡和信息溝通,鼓勵和動員外出農村青年返鄉創業。優化創業環境,營造創業氛圍,為外出農村青年返鄉創業提供有效幫助。

  四、服務農村社會事業發展,促進農村社會全面進步

  加強鄉村青少年文化建設。圍繞社會主義核心價值體系建設,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝團員、教育青年。在農村青少年中深入開展理想信念、形勢政策、國情鄉情教育。廣泛開展鄉村青年文化節、才藝展示、鄉村青年文化名人評選等農村青年樂于參與、便于參與的文體活動,傳承優秀傳統文化,培養一批鄉村青年文體骨干,滿足農村青年精神文化需求。積極參與文化科技衛生“三下鄉”、農家書屋建設,豐富農村文化生活。

  深化青少年生態環保工作。進一步推動保護母親河行動在農村地區的實施,創新宣傳教育方式,引導農村青少年增強環境保護、資源節約意識。扎實推進青少年綠色家園建設,動員青少年開展植綠護綠、涵養水源、節約資源等生態環保實踐。廣泛聯系、凝聚一批青少年生態環保社團、綠色志愿者隊伍。引導農村青年不斷改善衛生條件和人居環境,踐行健康文明的生活方式。鼓勵和引導農村青年積極參與節約型農業、循環農業、生態農業發展,帶頭節約土地,防治農村工業、生活污染和農業面源污染,為農業可持續發展貢獻力量。

  促進農村社會和諧穩定。積極參與文明村鎮、文明集市、文明戶等群眾性精神文明創建活動,促進農村青年思想道德素質的提高和良好社會風尚的形成。積極幫助農村家庭經濟困難學生,針對不同地區的實際情況,深化和拓展希望工程。深入推進青年志愿者行動、少先隊“手拉手”等工作,廣泛開展扶貧濟困、支教支醫、敬老助殘、預防青少年犯罪等活動。引導農村青年樹立民主法治觀念,積極有序地參與農村基層民主實踐,理性合法地表達利益訴求,帶頭參與農村社會治安綜合治理,在和諧農村建設中發揮作用。

  五、不斷加強機制建設,合力推進農村共青團工作

  堅持黨建帶團建。黨建帶團建始終是團的基層組織建設和工作的根本保障和基本要求。要積極爭取同級黨組織在制度安排、干部選拔、工作要求和指導等方面的支持。借助黨政工作在農村基層形成的重要成果和工作格局,努力探索基層團建與黨建更為緊密結合的有效模式。借助農村黨員干部現代遠程教育網絡,探索在條件成熟的鄉鎮和村聯合建立黨團活動中心。

  完善農村共青團工作的領導機制。團的各級領導機關要堅持眼睛向下,重心下移,深入基層,加強調查研究,因地制宜,分類指導。省、地兩級團委在工作部署、資源投入和力量配備上要高度重視農村工作。上級團組織要努力為下級團組織提供幫助,特別是要保證鄉、村兩級團組織的基本工作條件。2009年起,團縣(市)委上繳的團費原則上全額返還,由團縣(市)委統一使用。團縣(市)委要把足夠精力放在農村團的工作上,充分發揮橋頭堡作用。加強農村中學團的建設和工作,做好農村少先隊工作。通過共同努力,構建分級負責、上下聯動、齊抓共管、合力推進的運行機制。

  建立農村共青團工作城鄉統籌機制。團的各條戰線和各個部門要結合自身特點和優勢,在推進農村團的工作中發揮積極作用。大力推動城市和農村團組織的工作銜接、東部和西部團組織的合作互助,城市團組織和東部發達地區團組織要加大對農村和中西部地區團組織的幫扶力度。充分發揮青年聯合會、青年企業家協會、青年科技工作者協會等青年社團的作用,通過結對幫扶、定點扶持、項目共建、公益捐助等形式,促進人才、信息、資金、技術等要素向農村流動,努力形成城鄉統籌、東西互助、優勢互補、協調發展的工作格局。

  農村改革發展的偉大實踐,為廣大團員青年和共青團組織發揮作用提供了廣闊的舞臺。全團要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,抓住機遇,扎實工作,銳意創新,奮發有為,團結動員廣大團員青年為建設社會主義新農村、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻!

 

 

 

(2008年11月13日印發)

 
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