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共青團中央文件
 
中青發[2003]31號
 
共青團中央關于加強全團帶隊的意見
 
 
  為深入貫徹“三個代表”重要思想,落實團的十五大和《團章》的要求,進一步加強全團帶隊工作,提出如下意見。

  一、充分認識新世紀新階段加強全團帶隊的重要性

  全團帶隊是黨賦予共青團的重要職責,也是為黨輸送新鮮血液,保證黨的事業后繼有人的必然要求。共青團是黨的助手和后備軍,少先隊是黨親手創立并委托共青團領導的少年兒童學習中國特色社會主義和共產主義的學校。黨把共青團的事業作為黨的事業的重要組成部分,把少先隊事業的蓬勃發展作為黨的事業始終保持生機和活力的重要源泉。自少先隊成立之日起,黨就把帶領少先隊的任務賦予了共青團。一代又一代優秀少先隊員成為共青團員,在共青團這所大學校中又有大批優秀團員按照黨指引的方向健康成長,跨入黨的行列,使我們黨始終充滿生機與活力,不斷將黨的事業推向前進。

  少先隊工作是共青團工作的基石,也是共青團工作的重要組成部分。跟隨共青團前進的步伐,少先隊走過了50多年的光輝歷程。少先隊在各個歷史時期開展的生動活潑、豐富多彩、獨具特色的活動,為促進少年兒童的成長進步發揮了不可替代的重要作用,有力地促進了共青團事業的不斷發展。加強全團帶隊,為共青團實現自身事業的發展夯實了基礎。

  加強全團帶隊是引導少年兒童健康成長,承擔起全面建設小康社會和實現中華民族偉大復興歷史重任的需要。我國正處在全面建設小康社會,加快推進社會主義現代化建設的新階段。當代少年兒童的人生歷程與祖國在新世紀的前進步伐緊緊相伴。實現全面建設小康社會的宏偉目標和中華民族偉大復興的重任,將歷史地落到他們的身上。共青團只有充分發揮少先隊組織團結教育少年兒童的核心作用,才能把廣大少年兒童團結好、教育好、帶領好,也才能更好地引導少年兒童為推進祖國新世紀大業做好全面準備。

  長期以來,各級團組織認真履行全團帶隊的光榮職責,探索和積累了豐富的經驗。面對我國改革發展穩定的新形勢,面對深化教育改革,推進素質教育的新進展,面對當代少年兒童成長的新特點,少先隊工作必須加強不能削弱。當前,特別要進一步加強少先隊工作機構和工作隊伍建設,進一步活躍少先隊的基層組織,進一步提高團隊組織服務少年兒童健康成長的能力。因此,各級團組織必須從戰略的高度充分認識進一步加強全團帶隊的重要性,采取切實有力的措施,把這項工作進一步做實抓好。

  二、加強全團帶隊的總的要求和基本原則

  加強全團帶隊的總的要求是:以“三個代表”重要思想為指導,按照黨的要求,進一步加強對少先隊的領導,支持少先隊創造性地開展工作,在全面推進團的建設的過程中,帶領和推動少先隊的基層建設,不斷增強基層少先隊組織在少年兒童中的吸引力、凝聚力和影響力,努力提高少年兒童各方面的素質,把廣大少年兒童緊密團結在黨的周圍,確保黨的事業后繼有人、興旺發達。

  加強全團帶隊要遵循以下基本原則:

  ——堅持團建帶隊建。借鑒黨建帶團建的經驗,依托團建帶隊建,把少先隊建設納入團的建設總體規劃,把黨的要求落實到少先隊工作之中。

  ——堅持實踐育人。發揮少先隊組織在實踐中育人的優勢,圍繞素質教育開展豐富多彩的體驗活動,探索少年兒童思想道德教育的有效方式。

  ——堅持整合社會資源。充分調動社會各方面的積極性,形成關心少先隊工作的合力,為少先隊工作的發展創造有利條件,為少年兒童的健康成長營造良好環境。

  ——堅持改革創新。從基層共青團組織和少先隊工作的實際出發,以改革的精神不斷研究全團帶隊工作面臨的新情況,總結新經驗,探索新規律,解決新問題。

  三、切實履行好全團帶隊的職責

  全團帶隊關鍵在“帶”。各級團組織、廣大團干部和團員青年,要增強全團帶隊的責任意識,履行好這一職責。

  1.帶思想建設,幫助少先隊堅定正確的方向

  帶思想建設是履行全團帶隊職責的首要任務。各級團組織要切實加強對少先隊組織的思想政治領導,使少先隊組織自覺貫徹落實“三個代表”重要思想,用先進的思想啟迪少年兒童,用先進的文化陶冶少年兒童,用生動的實踐鍛煉少年兒童,使其成為未來生產力的創造者和推動者,先進文化的繼承者和弘揚者,最廣大人民利益的服務者和維護者。支持少先隊根據少年兒童的特點及其成長規律,以體驗教育為基本途徑開展豐富多彩的活動,教育引導少年兒童從小樹立堅定的理想信念,為長大后全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興努力提高各方面的素質,打牢思想基礎。充分發揮少先隊組織在思想教育中的作用,指導少先隊組織了解黨的歷史和改革開放以來我國各方面發生的巨大而深刻的變化。深入開展愛國主義、集體主義和社會主義教育,弘揚和培育民族精神,以重大活動、紀念日、建隊日為契機,開展主題教育活動,使思想教育滲透到少年兒童日常的學習、勞動、娛樂、生活之中。指導少先隊組織認真貫徹《公民道德建設實施綱要》,引導少年兒童從小養成良好的道德習慣和健康的心理品格,成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

  要加大對少先隊思想道德教育工作的投入,充分發揮青年社團和各種青少年教育陣地的作用,豐富教育手段,擴大教育的覆蓋面,爭取有關部門的支持,利用報刊、廣播、電視、互聯網等現代大眾傳播媒介樹立正確的導向。

  2.帶組織建設,鞏固和打牢少先隊工作的基礎

  帶組織建設是履行全團帶隊職責的基礎工作。各級團組織對基層少先隊組織負有指導的責任。要堅持有利于團對少先隊工作的領導,有利于少先隊職能的發揮,有利于服務少年兒童健康成長,有利于少先隊事業發展的原則,重視和支持少先隊組織在鞏固發展上進行探索和創新。各地各類中小學團組織都要發揮帶隊作用,切實加強少先隊大、中、小隊建設。適應現代農業的要求和共青團“強鄉帶村”的工作思路,在加強農村基層團組織建設的同時,加強農村鄉鎮中心校的少先隊組織建設,發揮其示范作用,牽動村級少先隊組織建設。按照有組織、有陣地、有制度的基本要求,讓農村學校的中小隊活躍起來。根據農業產業化的發展趨勢,與農村經濟組織、社會組織相結合,積極探索在農業基地、重點企業、第三產業和特定經濟區域建立少先隊基層組織,拓展工作平臺。在城市社區,要在加強街道團工委建設、配齊配強團干部的同時,加強少先隊組織建設,依托團建抓隊建,探索少先隊由校內向校外廣泛拓展,讓少年兒童在社區等地方都能找到自己的組織,把少年兒童更有效、更廣泛地組織起來。凡是建立團支部的居委會都應建立少先隊大、中、小隊組織,形成以街道團工委為核心,以熱心少年兒童教育的,有時間精力參與社區少先隊活動的各方面人士,包括家長、離退休老同志、青年志愿者等為骨干,以豐富多彩的活動為載體的少先隊開放、靈活、協調、充滿活力的組織網絡。適應目前辦學模式的發展變化,積極探索在民辦等各類非公立學校中建隊的方式,總結推廣經驗,使適齡少年兒童都能加入到隊組織中來。中學共青團組織要加強對少先隊員入團前的培養教育,幫助中學少先隊組織做好推薦優秀少先隊員作團的發展對象的工作。設在團委內的少年工作部門同時是少先隊工作委員會的日常工作機構,不能等同于一般業務部門,更不能以任何理由隨意撤銷或合并。要根據各地機構改革的新情況,建立健全少先隊的各級工作機構,保持必要的編制。要加大少年工作干部交流的力度,優化少工干部隊伍結構,保持這支隊伍的朝氣與活力。

  3.帶隊伍建設,建設高素質的少先隊工作者隊伍

  帶隊伍建設是履行全團帶隊職責的關鍵環節。各級團組織要進一步建立和完善選拔、配備、培訓和激勵等相關制度和措施,為優化輔導員隊伍結構、全面提高輔導員素質提供重要保證。落實團中央、教育部《關于進一步加強少先隊工作的意見》(中青聯發〔2000〕37號)要求,與教育部門一道做好輔導員的選配和聘任工作,將熱愛少年兒童、熟悉少年兒童工作、作風正派、年富力強的優秀教師選拔到輔導員崗位上來,從源頭上保證輔導員隊伍的高素質并保持相對穩定。大隊輔導員按不低于副教導主任的條件來選拔、配備。各省(區、市)、地(市)團委應設總輔導員,各縣(市、區)團委要在本單位或爭取在教育部門設總輔導員。縣(市、區)、鄉(鎮)總輔導員工作調動時,在征求上級團委和教育行政部門意見后,才能履行解聘手續,并做到隨缺隨補。

  各級團組織要重視加強對輔導員政治素質和業務素質的提高,采取多種方式,加大培訓力度,按照全國、省(區、市)、地(市)、縣(市、區)四級分級負責,分類推進。發揮各級團校的作用,中央團校和各級團校按照團中央、全國少工委培訓計劃的要求定期培訓輔導員。各級團校在團校教學中要把講授少先隊工作列入正式課程。爭取教育部門的支持,抓好輔導員在職學習,鼓勵他們參加函授自學考試和在職攻讀碩士及以上學位,引導輔導員結合崗位職責和任務刻苦學習,學以致用,提高他們實施素質教育的自覺性和能力。建立輔導員表彰獎勵制度,激勵輔導員愛崗敬業,無私奉獻,全國優秀少先隊輔導員每五年表彰一次,“全國十佳少先隊輔導員”每年表彰一次。在共青團組織相關的各類表彰中,輔導員要占一定的比例,特別要增加對農村輔導員的表彰比例,努力營造吸引優秀人才做少先隊工作的良好環境。

  各級團組織要注意調查了解少先隊工作的困難,及時向黨委、政府反映輔導員的意見和要求,積極協調落實有關政策規定。在不斷鞏固學校輔導員隊伍的基礎上,壯大志愿輔導員隊伍。發揮關心下一代工作委員會的作用,組織動員老模范、老同志,選派部隊、企業、機關、高校等優秀黨團員擔任志愿輔導員,努力實現城市農村學校大隊、中隊以及每個社區小隊都有一名志愿輔導員。加強各級少先隊工作學會建設,廣泛吸收大學、科研院校等各個領域的專家學者參與少先隊的理論研究,爭取教育部門支持,把少先隊教育研究納入實施素質教育的科研體系建設之中,形成一支少先隊理論研究社會化的專業隊伍。

  4.帶工作發展,促進少先隊工作水平的不斷提高

  帶工作發展是履行全團帶隊職責的重要任務。各級團組織要指導少先隊組織圍繞黨的中心工作和少年兒童的成長需要開展各項工作和活動。將少先隊工作納入本地區、本單位團的工作規劃和要點,給少先隊組織把方向,提要求,交任務,加強工作的指導和落實,努力解決工作中的困難和問題。縣級以上團的領導機關負責人中要有專人分工負責少先隊工作,委員會或常委會每年研究少先隊工作應不少于兩次。縣(市、區)總輔導員是團員的,要吸收其作為團的委員會委員。縣級以上團的領導機關負責少先隊工作的同志應是常委會成員,不是常委會成員的,根據工作需要,應列席團的常委會,以利于少先隊工作負責同志及時了解落實黨、團組織的工作意圖,更好地抓好少先隊工作。要支持少先隊組織依據隊章創造性地開展工作,要尊重愛護關心理解少年兒童,切實維護少年兒童合法權益。在研究制定涉及少年兒童工作的政策時,認真聽取少先隊組織的意見。在成立有關青少年工作機構時,注意吸收少先隊干部參加。

  要牢固樹立服務意識,增強服務能力,提高服務水平。發揮團的青工、青農、學校、政法、科技等戰線的基層組織和團干部、團員在全團帶隊工作中的作用。農村的有關組織,企業事業單位,教育科研機構,立法、司法、行政的相關部門的團組織都要利用自己的資源和優勢,參與對少先隊工作的指導,為少先隊員提高各方面的素質服務。團干部和團員要積極參加少先隊組織的活動,心里想著少年兒童,努力接近少年兒童,切實服務少年兒童。要協調推動各方面力量關心支持少先隊工作,為少先隊組織開展工作創造良好的環境。積極爭取財政部門的支持,把少先隊工作經費納入各級財政預算。各級團委每年應劃撥10%的團費專門用于少先隊輔導員的獎勵和培訓。對于少先隊重大的專項活動,要給予必要的專項撥款。基層團組織要爭取社會各界的支持,充分利用各級各類校外教育機構,加強區、縣、街道、居民小區、村等綜合性、社區性少年兒童校外教育活動陣地建設,大力發展和建設各種少先隊校外教育基地,支持鼓勵發展團屬少先隊事業。各級團屬的面向少年兒童的事業單位,是少先隊事業的一部分,各級團組織要按照少先隊事業發展的總體要求,加強管理,把社會效益放在第一位,使他們成為少先隊組織服務少年兒童健康成長的延伸手臂。

  四、加強領導,把全團帶隊落到實處

  各級團組織要以對黨的事業高度負責的精神,進一步明確少先隊工作在共青團事業中的基礎地位,始終把少先隊工作納入共青團工作的整體格局之中。要建立以團委主要負責同志負總責的責任制,一級抓一級,一級帶一級,逐級負責,層層抓落實。要把少先隊建設納入團建的總體規劃,把少先隊建設的目標任務納入團建的目標任務,將團帶隊工作情況納入團的工作考核指標,做到一同研究,一同部署,一同落實,一同檢查。團帶隊工作不合格的,其所在團組織不能評優。各級團組織特別是主要負責同志要像抓好團的自身建設那樣,以強烈的責任感和使命感,悉心抓好團帶隊工作,切實履行好團帶隊的光榮職責。

  縣以上團的領導機關要重視少先隊的基層建設,牢固樹立服務意識,不斷轉變工作作風,深入基層,調查研究,加強指導,搞好服務,幫助少先隊組織解決實際困難和問題。堅持與時俱進,以改革的精神研究新情況,總結新經驗,創新少先隊的組織方式和活動方式,不斷提高少先隊組織吸引力、凝聚力和影響力。

  各級團組織的少年工作部門是團帶隊的職能部門,負有重要責任。要從實際出發,提出團帶隊的工作思路。研究制定團帶隊的具體工作措施,做好有關規劃、指導、協調工作,推動團帶隊在基層的落實。今后各級團組織要定期對團帶隊工作進行檢查,團中央也將適時對各級團組織的團帶隊工作進行檢查考核。

  

     

                    共青團中央
                    二○○三年十月八日

 

 

(2003年10月9日印發)

 
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