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共青團中央文件
 
中青發[2004]2號
 
以“三個代表”重要思想為統領
認真貫徹黨的十六屆三中全會精神
進一步加強共青團機制建設
 
——周強同志在共青團十五屆二中全會上的講話
(2003年12月24日)
 
各位委員,同志們:

  這次全會的主要任務是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和中央經濟工作會議、全國宣傳思想工作會議、全國人才工作會議精神,落實團十五大提出的各項任務,部署明年和今后一個時期的工作,審議并通過《全面建設小康社會進程中共青團工作戰略發展規劃》,創新工作思路,完善工作機制,努力開創共青團工作新局面。團十五大期間,中共中央總書記、國家主席胡錦濤在同團中央新一屆領導班子和部分代表座談時明確提出,共青團要在工作思路上創新、工作方式上創新、自身建設上創新,為新世紀新階段共青團工作指明了方向。中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正代表黨中央致祝辭,對今后共青團工作提出了明確的任務。12月8日,中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅主持中央書記處會議,聽取了團中央的工作匯報,對共青團做好明年和今后一個時期的工作提出了明確要求。今天下午,中共中央政治局委員王兆國將發表重要講話。我們要認真學習貫徹胡錦濤同志重要講話精神,學習貫徹中央書記處指示精神和吳官正、王兆國同志的講話精神,切實做好各項工作,推動共青團事業不斷向前發展。

  明年,是全團貫徹黨的十六大、團的十五大精神的重要一年。團中央書記處關于團十五大以來的工作情況和明年的工作安排,已經印發給大家。著眼明年和今后一個時期的工作,要不斷開創共青團工作新局面,必須以創新為動力,以機制為保障。下面,我代表團中央書記處就加強共青團機制建設,講幾點意見。

  一、抓住機遇,迎接挑戰,充分認識新形勢下加強共青團機制建設的重要意義

  黨的十六屆三中全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真總結十一屆三中全會以來我國改革開放在理論和實踐上取得的重大進展,深刻分析了新世紀新階段我國經濟體制改革面臨的形勢和任務,明確了完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則,對深化經濟體制改革進行了全面部署。全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,是進一步深化經濟體制改革,促進經濟和社會全面發展的綱領性文件,對于全面推進我國改革開放和社會主義現代化建設,把中國特色社會主義偉大事業繼續推向前進,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。學習貫徹黨的十六屆三中全會精神,必須充分認識完善社會主義市場經濟體制的重大意義,全面把握科學發展觀的精神內涵,深刻理解、自覺貫徹“五個統籌”的要求和“五個堅持”的原則。尤其要深刻認識到,完善社會主義市場經濟體制的過程,本質上就是一個不斷推進體制創新的過程。共青團貫徹落實黨的十六屆三中全會精神,必須努力建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的共青團工作機制。要從推動共青團工作持久發展的戰略高度,從在新的歷史條件下抓住機遇、迎接挑戰的緊迫要求,充分認識加強共青團機制建設的重要意義。

  1.社會主義市場經濟的深入發展要求共青團加強機制建設。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標以來,伴隨社會主義市場經濟的不斷發展,我國經濟社會結構和社會生活發生了深刻變化,出現了社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化。黨的十六大提出建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署,將推動我國經濟社會結構和社會生活發生更為深刻的變革。在這一進程中,共青團機制建設將面臨許多嶄新的課題。

  從組織職能來看,團的政治職能被賦予了新的內涵,團的社會職能不斷強化。我們黨根據市場經濟條件下社會階層結構的深刻變化,強調要增強黨的階級基礎,擴大黨的群眾基礎,不斷提高黨的社會影響力。共青團要發揮好黨聯系青年的橋梁和紐帶作用,就必須把最廣大的青年團結凝聚在黨的周圍,鞏固和擴大黨的青年群眾基礎。在政府職能轉變的過程中,越來越多的社會事務交由社會組織來承擔。共青團作為國家政權的重要支柱,必將承擔越來越多的協助政府做好青年事務的職能。同時,共青團作為黨的助手,在團結帶領青年投身經濟建設當中,方式和內容都發生了重要變化。計劃經濟體制下,在很多時候團的基層組織與黨的基層組織一樣,要承擔直接組織生產的職能。市場經濟條件下,隨著現代企業制度的建立、非公有制經濟的發展以及農村生產方式的變革,團組織一般不再直接參與生產經營。適應這些變化,共青團必須積極探索履行職能的新機制。

  從資源配置來看,共青團獲取資源和整合資源的方式、渠道發生了重要變化。一個社會組織,越有資源,就越有動員力和影響力;越有動員力和影響力,就越能獲得資源。在計劃經濟條件下,共青團獲取資源的方式,主要依賴行政手段,所擁有的資源足以影響青年的成長發展,因而對青年有強大的號召力和動員力。市場經濟條件下,資源配置方式發生了深刻變化,市場在資源配置中發揮著基礎性作用。一方面,僅靠行政手段獲取資源已不能滿足共青團事業持續發展的需要,必須依靠多種手段獲取資源。另一方面,青年獲取資源的途徑多樣化,不僅可以從團組織獲取資源,也可以從市場和其他方面獲取資源。在這種情況下,共青團要獲得更多的資源來推進工作、服務青年,就必須建立起與之相適應的資源整合機制。

  從組織依托來看,共青團必須適應經濟組織和社會組織多樣化的要求。在計劃經濟體制下,團組織依托黨政體系建立起了從中央到地方,覆蓋各個領域、各個系統的組織體系。隨著市場經濟的深入發展,社區、非公有制企業、中介組織、民辦高校等新興領域和新型組織大量出現,團的組織依托日益多樣化。共青團擴大對青年的覆蓋面,必須積極適應組織依托的變化,創新團的設置方式和組織運行機制。

  2. 經濟全球化和我國對外開放的不斷深入要求共青團加強機制建設。進入21世紀,經濟全球化趨勢加速發展。隨著全方位、寬領域、多層次對外開放格局的形成,特別是在加入世界貿易組織后,我國參與經濟全球化的進程明顯加快。在這一進程中,青年工作呈現出國際化的發展趨勢。

  掌握和應用國際規則。在經濟全球化的過程中,無論是政府還是社會組織,都必須遵守國際規則和國際慣例。青年工作要應對經濟全球化帶來的機遇和挑戰,必須熟悉和運用國際規則,建立起與之相適應的青年工作機制,保障借鑒國外青年工作有益經驗,抵御西方滲透和演變,促進中國青年工作走向世界。

  充分利用國際資源。經濟全球化有力地推動了世界各國在經濟、政治、文化、科技、環保等領域的交流與合作,為我們利用國際資源、推動工作發展提供了有利條件。如,環境保護已經成為一項全球性的事業,我們可以引進國際資源,推進青年環保項目。國際人才交流大大加快,我們可以通過引進國際智力、開展青年境外培訓等方式,為我國現代化建設培養青年人才。跨國公司是經濟全球化的主導力量,我們可以通過與跨國公司開展合作,獲取推動工作發展的資源。總之,我們要開闊視野,拓展思路,積極探索利用國際資源的有效機制。

  積極參與世界青年事務。當今世界,在和平與發展的時代主題下,世界青年事務蓬勃發展,交流不斷加強,內涵不斷豐富。我們要積極探索雙邊、多邊合作機制,同時要在聯合國青年政策框架內、國際青年組織框架內,廣泛開展國際青年交流,尤其是國際青年事務的合作。

  3.共青團事業的發展要求加強自身機制建設。新世紀新階段,共青團工作發展正處在新的歷史起點上,要適應新形勢、創造新業績,必須進一步加強團的機制建設。改革開放尤其是建立社會主義市場經濟體制以來,我們在加強共青團機制建設方面做了很多探索和創新,使團的工作和建設不斷適應形勢發展的變化。比如,我們在活動方式上積極探索和推廣了項目化的機制。實踐證明,凡是在機制建設方面進行的成功探索,都極大地推動了工作和建設的發展,都產生了久遠的影響。但是,我們必須清醒地看到,共青團工作和建設還有許多與形勢發展要求不相適應的地方,而且所面臨的問題往往也是一些深層次的問題。要解決這些問題,從根本上講,要靠機制建設。

  共青團機制建設的總目標是,以“三個代表”重要思想為統領,立足新的歷史起點,堅持解放思想、實事求是、與時俱進,艱苦奮斗,堅持竭誠服務青年,堅持與完善社會主義市場經濟體制的進程相適應,堅持與經濟全球化和我國對外開放深入發展的要求相協調,構建起服務大局、服務青年的能力更強,社會化水平更高,青年參與面更廣,能夠實現持續發展的運行機制。

  共青團機制建設包括工作運行機制和組織運行機制兩個方面,應當具有以下基本特征。一是開放性,實現團內團外資源、國際國內資源共享,服務青年與服務社會工作互聯、平臺互通。二是網絡性,團的各級組織、各條戰線、各項活動、各類陣地之間實現互通互聯,團組織與黨政部門、社會組織、工商企業、海外組織等之間,建立起網絡化的工作聯系。三是選擇性,找準團的工作與經濟社會發展之間的結合點與切入點,著眼人民群眾生產生活的基本需求和青年成長發展的需要,不斷豐富服務項目,為廣大青年提供多樣化的選擇。四是互動性,尊重青年的自主意識,突出青年的主體地位,發揮青年的積極作用,以此來設計、實施和評價工作,形成青年組織與青年之間的良性互動。

  二、進一步健全共青團工作運行機制

  建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的共青團工作運行機制,必須進一步研究和把握新形勢下青年的特點和青年工作規律,緊緊圍繞共青團的根本任務和基本職能,不斷研究新情況,解決新問題。

  1.完善教育青少年機制。把青年一代培養成為“四有”新人,是共青團的根本任務。完成好這個任務,最核心的就是要以“三個代表”重要思想武裝全團、教育青年,引導青年牢固樹立把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興的遠大理想,樹立堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖,堅定不移走中國特色社會主義道路的信念,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。在新的歷史條件下,共青團教育青年工作面臨著許多新情況新問題,我們必須不斷創新工作思路和工作方法,努力健全符合青少年特點的長效教育機制。

  完善教育評價激勵機制。做好青少年的思想教育工作,建立有效的評價激勵機制是一個關鍵環節。要建立科學的評價指標體系,既要堅持正確的導向,體現愛國主義、社會主義、集體主義主流價值觀的要求,又要符合青少年的特點,使青少年易于接受、易于理解、易于實踐。評價體系力求科學,要與大學生的素質教育、人的全面發展要求結合起來;激勵機制要與青少年的基本需求包括學習成才、就業創業等相結合,與教育行政等政府部門的行政激勵手段結合起來,與企業激勵手段結合起來。近幾年來,共青團組織針對窗口行業開展的青年文明號活動,針對少年兒童開展的雛鷹爭章活動,對促進青年養成良好的職業道德,促進少年兒童養成良好的行為習慣,起到了十分明顯的作用。

  健全有形化的日常工作機制。青少年教育重在實效,貴在堅持。要適應新形勢,認真總結經驗,健全青少年思想道德教育經常性工作機制,使青少年教育工作充分發揮潛移默化的作用。要豐富教育載體,針對不同青少年群體的特點,開展主題教育、團隊日活動、志愿服務等活動,引導廣大青少年在豐富多彩的活動中提高思想道德素質。要注重禮儀教育,通過入隊、入團、18歲成人儀式等莊重的儀式教育,增強廣大青少年的光榮感和責任感。要強化陣地建設,發揮新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網上陣地在教育青少年中的重要作用。

  建立思想動態監測預警機制。深入了解、正確把握青年的思想動態,是共青團做好教育青年工作的前提和基礎。從總體上看,當代青年高度認同“三個代表”重要思想,衷心擁護黨的領導,擁護社會主義市場經濟體制改革,表現出健康向上、奮發有為、求真務實的精神風貌。同時也要看到,青年的思想也會受各種因素的影響而發生變化。要建立青少年思想道德監測系統,及時跟蹤變化情況,掌握動態信息,向黨委和政府反饋。在此基礎上要建立一套反應靈敏、準確高效的預警機制,通過對青少年思想道德狀況一些重要指標的定期監測評估,及時發出預警信號,采取有效措施,疏導情緒,提高認識,切實加強思想道德建設。

  形成全社會齊抓共管的教育機制。教育青少年是個系統工程,是全社會的共同責任。要進一步推動有關部門為青少年教育形成良好的社會環境,在全社會營造鼓勵青年學習、關心青年成長、支持青年成才的社會氛圍。要構建青少年教育網絡,使學校、社會、家庭教育相互銜接,形成合力。

  2.完善服務青年機制。共青團要不斷擴大和增強服務青年的覆蓋面和有效性,提高服務青年工作的水平,關鍵是要適應青年需求多樣化的趨勢,努力構建和完善面向青年、具有共青團特點、開放互動的服務機制。

  搭建服務平臺。通過搭建服務平臺,可以把服務大局、服務社會、服務青年有機地結合起來,把青年當中蘊藏的創造潛力和創新熱情激發出來,把青年的聰明才智發揮出來。要繼續堅持以開發青年人才資源、培養和造就青年人才大軍為著力點,深化重點活動,開創青年人才工作新局面。共青團開展的許多活動就是服務青年成長成才的平臺,就是服務青年參與經濟建設和社會發展的平臺。我們要圍繞科教興國、可持續發展、人才強國、西部大開發、振興東北老工業基地等戰略的實施,針對不同領域、不同行業青年的特點,大力開展青年論壇、青年人才西部行和東北行、博士服務團、海外學人為國服務等活動,積極為青年搭建平臺,促進青年人才脫穎而出、競展風流。要加大實施大學生志愿服務西部計劃力度,引導大學生到西部、到基層建功立業,促進人才資源合理配置。深入實施青年職工技能振興行動,培養和造就千千萬萬高素質的青年勞動者。

  鞏固服務陣地。陣地是共青團服務青年的依托。建立一個陣地,就能有效地服務和吸引一批青年。我們要進一步發掘團校、青少年宮、青少年素質拓展基地等陣地的服務功能,積極培育和發展青年就業服務中心、社區青年法律學校等新的服務陣地,進一步強化陣地在培養培訓青年、服務青年就業創業等方面的作用。要充分發揮團屬新聞出版單位、團屬青少年網站、青少年電視頻道等陣地的作用,為青年提供健康有益、豐富多樣的文化產品和精神食糧。

  強化服務手段。共青團要做好服務青年的工作,有賴于有效的工作手段。要注重發揮好培訓、典型示范、扶貧濟困等手段的積極作用。同時,適應時代發展的趨勢,積極運用互聯網、青年卡、現代媒體等新型手段,為青年的學習、工作和生活提供更為有效的服務。要運用中介手段,積極為青年與市場、項目的結合牽線搭橋,提供信息、技術、資金等服務,促進青年就業、創業。

  3.完善動員青年參與機制。動員青年參與,是推動中國青年運動發展的重要手段。從一定意義上講,團組織的動員力,決定著共青團作用的發揮,決定著共青團事業的發展。在新的歷史條件下,我國的社會動員方式發生了深刻的變化。我們必須根據時代發展的要求,建立完善與經濟社會發展相適應的動員青年參與的機制。

  健全組織動員機制。共青團擁有6985萬團員,把他們充分動員起來,團結凝聚起來,能夠在推動經濟社會發展中發揮重要作用,能夠對廣大青年產生強大的示范帶動作用。共青團動員團員,要發揮兩個優勢。一是政治優勢,就是堅持馬克思主義科學理論的指導,堅持黨的領導,從理想信念的層面上把青年凝聚起來。二是組織優勢,運用從中央到地方、覆蓋各行各業、各條戰線的組織體系,通過層層動員迅速在全團形成聲勢、形成合力。政治優勢和組織優勢的發揮,有賴于堅持和貫徹民主集中制。民主集中制是共青團的根本組織制度和領導制度。通過加強民主集中制建設,就能夠集中全團智慧,形成統一意志,做到步調一致,把黨的主張和要求變為各級團組織和廣大團員的實際行動。

  健全社會動員機制。共青團歷來重視對青年的社會動員。在計劃經濟體制下,主要依靠政治號召、典型示范動員青年。改革開放以來,包括青年在內的社會公眾的思想觀念、行為方式日益多樣化,單純依靠傳統方式難以實現有效的社會動員。這就要求共青團組織必須努力構建新的社會動員機制。一要以人民群眾生產生活基本需求和青年的根本需求為基礎。只有符合人民群眾和青年的利益和愿望,才能有效地動員群眾和青年。如共青團組織在五、六十年代以“到西部去、到祖國和人民最需要的地方去”為口號,動員了大批有志知識青年參與邊疆建設。二要發揮政治優勢,依靠黨的領導和領袖的號召。我們黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量,黨的領袖在人民群眾中享有崇高的威望,依靠黨的領導和領袖的號召,能夠有效地動員廣大人民群眾和青年。六十年代,毛澤東同志題詞“向雷鋒同志學習”,推動全社會形成了學習雷鋒的持久的熱潮。八十年代初期,鄧小平同志題詞“學習張海迪,做有理想、有道德、有文化、守紀律的共產主義新人”,推動廣大青年形成了學習張海迪的熱潮。江澤民同志為希望工程、中國青年志愿者、保護母親河題詞題名,極大地調動了廣大人民群眾和青年參與的積極性,使之成為家喻戶曉的公益活動。三要著眼青少年成長過程中多樣化需求,著眼調動他們內在的積極性,廣泛采取公開招募、招標、廣告、志愿參與、結對互助、形象代言人、發展會員等新型動員方式。四要充分運用現代傳媒手段。報刊、電視、廣播、電影、互聯網、短訊等在現代生活中的影響愈來愈大,對青少年的影響尤為深刻,是社會動員的有效手段。要針對信息時代公眾注意力日益成為稀缺資源的趨勢,發揮品牌項目的作用,有效運用現代傳媒,吸引更多的公眾關注和青年參與。要根據社會動員的目標、任務,廣泛運用上述手段,充分調動廣大青年參與經濟建設和社會發展。

  4.完善資源整合機制。做好青年工作,離不開強有力的物質依托。共青團要建立健全社會資源整合機制,充分利用團內團外、國際國內資源,推動共青團工作不斷向前發展。

  完善募集機制。向社會募集資金,是共青團開展活動、推動公益事業發展的一個重要途徑。要研究把握經濟社會發展急需、社會公眾普遍關注、愿意參與的領域,選擇工作項目。要圍繞項目的實施,廣泛開辟募集渠道,采取靈活多樣的方式募集資金。比如,希望工程采取的“1+1”救助模式,保護母親河行動采取的“5元一棵樹,200元一畝林”的模式。要切實建立起規范、透明的資金管理和監督機制,不斷增強社會公眾的信任度,保證項目的可持續發展。

  強化合作機制。深化與政府部門間的項目合作,主動爭取政策和資金等支持,形成政府委托、支持,共青團承辦、落實的工作機制。加強與國內企業和其他社會組織的合作,發揮各自優勢,形成互惠、雙贏的合作機制。積極開展與國外青年組織、有關機構和國際組織的合作,在參與國際青年事務的同時,為國內青年工作服務。如,中日兩國青年組織在“小淵基金”的框架內聯合開展保護母親河行動,取得了明顯的成效。

  引進競爭機制。競爭是市場經濟的一個重要特征。在市場經濟條件下,共青團實施的一些工作項目可以引進市場競爭機制,選擇最合適的合作伙伴,實現社會效益和經濟效益的最優化。比如,采取項目公開招標的方式,可以吸納社會資源,服務青年工作。比如,采取科技成果拍賣的方式,可以促進青年科技成果的轉化。

  5.完善青年事務機制。協助政府做好青年事務,是共青團組織的重要職能,是促進青年參與經濟社會生活,實現全面發展的根本保證。

  推動青年法律政策的制定和實施。制定有關青年的法律和政策是青年事務的核心。推動有關青年的立法進程和青年政策的制定,為青年成長發展創造良好的法律政策環境,是共青團代表和維護青年具體利益的重要途徑。我們要廣泛傾聽青年的意見,反映青年的呼聲,推動關系青少年切身利益的法律和政策的制定,同時,配合有關部門檢查、監督、評估有關青年的法律和政策的執行情況,促進法律政策的落實與完善。

  協助政府管理好青年事務。青年社團的管理指導、青少年違法犯罪的綜合治理、青年外事工作的歸口管理,都是政府委托共青團組織管理的青年事務。我們要積極配合有關部門進一步做好這些工作,發揮好協助政府管理青年事務的職能。同時,要積極適應政府職能轉變,主動承擔更多的政府授權委托的青年事務。

  推動建立青年事務協調機制。許多黨政部門的工作都包含青年事務的內容,我們要進一步加強與有關部門的合作,積極建立黨委和政府領導、相關部門共同參與、團組織具體運作的青年事務協調機構,推動青年工作與各行各業、各條戰線工作實現更為緊密的結合。

  三、進一步完善共青團組織運行機制

  良好的組織運行機制,是共青團充滿生機與活力的根本保障。在新的歷史條件下,單純依托至上而下的組織架構、依靠行政命令來推進工作的模式已不再適應。我們要著眼于經濟社會發展的新要求,在團的組織依托、設置方式、管理模式、聯系青年的方式方面銳意創新,逐步建立完善自我運行能力更強,團員參與程度更深,吸引力和凝聚力更大,更加富有效能的組織運行機制。

  1.加強基層團組織機制建設。團的基層組織是團的全部工作和戰斗力的基礎。在新形勢下,團的基層組織面臨挑戰,一個重要的原因是,越是基層組織,掌握的資源越少,服務團員青年的能力和手段有限。要從根本上解決這一問題,有賴于加強機制建設。

  健全基層團建整體推進機制。加強團的基層組織建設,是一項長期的艱巨任務,是一項系統工程。要堅持黨建帶團建,將團建納入黨建規劃之中,充分發揮共青團作為黨的助手和后備軍的政治優勢。要以創建“五四紅旗團委”活動為載體,大力推進縣級團委、基層團委、團支部三級聯創,形成一套基層團建整體推進機制,使基層團組織建設得到普遍加強。

  完善團內基層民主制度。按照團章有關規定,堅持民主集中制,積極穩妥地發展團內民主。采取具體有效的措施,活躍基層團組織民主生活,保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權、監督權。基層團組織換屆要堅持差額選舉的規定,按照規定程序進行。團支部書記可以采用不指定候選人、公開競爭的辦法民主選舉產生。

  探索團組織與團員的新型組織聯系方式。著眼于保持團組織與團員之間直接、經常、便捷的組織聯系,逐步形成適應團員流動,易于確認身份,便于團員參與團的工作和生活的組織聯系方式。要根據實際情況,積極探索靈活多樣的基層組織形式,對團員實行多重組織覆蓋,努力做到哪里有團員,哪里就設置團組織。要通過互聯網、青年卡等手段加強與團員青年的聯系。

  2.強化團組織聯系青年的新型紐帶。共青團為黨做好青年群眾工作,不僅要團結帶領引導好團員,還要廣泛聯系和吸引青年,尤其是青年人才。要充分發揮青聯、學聯、青年企業家協會、青年鄉鎮企業家協會、青年科技工作者協會、青年志愿者協會、青少年研究會、青少年法律研究會、青少年網絡協會等青年組織聯系青年的作用,通過建立項目合作中心、國際交流中心、志愿者藝術團等新型紐帶,努力把各方面的人才吸引和團結起來,形成廣納青年才俊的生動局面。

  創新青年中心的運行機制。大力推進城鄉社區青年中心建設,是共青團適應統籌城鄉經濟發展要求,適應青年社會結構變化,不斷增強基層團組織生機與活力的重大創新。青年中心在本質上是一種社區青年組織,是基層團組織整合資源、凝聚人才的新平臺,聯系青年的新紐帶。要積極探索和建立科學的運行機制。要在堅持團組織核心作用的基礎上,通過建立各類協會、發展會員、成立理事會等形式,將街道、鄉鎮的青年人才聚集起來,將青年最大限度地聯系起來。通過有效的服務活動,增強對廣大青年的吸引力、凝聚力。要堅持服務青年、服務社區的理念。要廣泛吸納社會資源,通過爭取政府支持、社會贊助、項目服務等方式解決資金來源問題,通過招募、選派大學生志愿者到青年中心任職等方式解決工作骨干問題,從而實現自我運轉、持續發展。

  3.完善團干部隊伍建設的機制。團干部是推動團的事業發展的關鍵因素。加強團干部隊伍的機制建設,有利于促進團干部健康成長,保持團組織的良好形象,不斷增強共青團的社會公信力。新時期團干部隊伍建設的總要求是,自覺學習實踐“三個代表”重要思想,牢記“兩個務必”,始終做到“八個堅持、八個反對”,忠誠黨的事業,熱愛團的崗位,竭誠服務青年,做黨放心、青年滿意的團干部。要圍繞這一要求,抓住團干部成長發展中的關鍵環節,建立健全科學規范的團干部隊伍建設機制。

  完善團干部的教育培訓機制。要切實加強團干部的教育培訓工作,不斷完善以理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性鍛煉、規則意識和業務能力為框架的教育培訓內容體系,逐步形成分層次、分類別、多渠道、多形式、重實效、充滿活力的教育培訓格局。要充分發揮各級團屬院校在培訓團干部中的重要作用。要建立健全團干部參觀學習、掛職交流、崗位輪換等機制,不斷豐富知識閱歷,積累實踐經驗,提高實際工作能力。

  完善團干部的選拔任用機制。嚴格選拔團干部,把好進口關,是團干部隊伍永葆生機活力的重要保證。要在堅持黨管干部原則的前提下,充分發揮對下級團組織的協管職能,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求,不斷擴大團干部的選拔視野,建立健全公開選拔、民主推薦、競爭上崗等選拔機制,努力推進團干部選拔工作的科學化、民主化、制度化,真正把一批思想作風端正、業務素質過硬、在團員青年中有較高威信、適合做青年工作的優秀青年人才選拔到團的崗位上來,為共青團事業發展提供有力的人才支持。

  健全團干部的評價考核機制。一個好的評價考核機制,是促進團干部健康成長的有力保障。健全考核內容,從德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。將上級考核與下級考核、黨政考核與青年考核有機結合起來,完善民主推薦、民主測評、民主評議制度。完善激勵機制,根據評價考核結果,做到獎懲分明。

  建立監督和防范風險機制。要加強監督,使團的干部置于黨團組織和廣大青年的監督之下。要探索防范風險機制。共青團組織是政治組織,不能直接從事經營活動,不能從事與其政治屬性不相符的活動。團干部要像珍惜自己眼睛一樣維護共青團的良好形象和公信力。團干部服務青年是應盡的責任,不能變成利益的交換。在這些原則問題上不能有半點含糊。唯有如此,團干部才能經受住考驗,成為黨放心、青年滿意的干部,團組織才能始終保持能干事、做好事、沒爛事的良好公信力,才能充滿朝氣、充滿活力、充滿生機。

  關于團干部建設,我再強調一下。團干部作為黨的年輕干部的一部分。首先,要講政治。要始終保持清醒頭腦,增強政治鑒別力和政治敏銳性。第二,要有好的作風。要與時俱進,開拓創新,艱苦奮斗,謙虛謹慎。要嚴格要求自己,努力做到為民、務實、清廉。第三,要搞好團結。團結就是力量。要互相支持、互相補臺。

  同志們,做好明年的工作,為今后五年共青團工作發展打下良好的基礎,具有至關重要的意義。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,與時俱進,開拓創新,扎實工作,艱苦奮斗,團結帶領廣大團員青年為實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步作出新的貢獻!

 

 

(2004年1月7日印發)

 
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