中國共青團
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共青團中央文件
 
中青發[2004]4號
 
全面建設小康社會進程中
共青團工作戰略發展規劃
 
(2003年12月26日,中國共產主義青年團
第十五屆中央委員會第二次全體會議通過)
 
  共青團事業的發展正處在一個新的歷史起點上。黨的十六大站在時代和歷史的高度,提出要緊緊抓住本世紀頭二十年這個重要戰略機遇期,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆三中全會作出完善社會主義市場經濟體制的戰略部署,為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。中國特色社會主義事業展現出勃勃生機和美好前景。

  中國的發展與世界緊密相連。當今時代,世界多極化和經濟全球化趨勢在曲折中發展,科技進步日新月異,綜合國力競爭日趨激烈,世界范圍內各種思想文化相互交融激蕩。更加開放的中國面臨寶貴機遇和嚴峻挑戰。

  當代青年生逢其時。全面建設小康社會的宏偉事業,需要青年為之奮斗,也為青年提供了建功立業、施展才華的廣闊舞臺。在黨的領導下,實現全面建設小康社會的奮斗目標,實現推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務,在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興,是全國各族人民的共同理想,也是當代青年的歷史使命和當代青年運動的主題。

  在全面建設小康社會的新征程中,共青團要按照在工作思路上創新、在工作方式上創新、在自身建設上創新的要求,抓住機遇,繼往開來,與時俱進,艱苦創業,奮發有為,不斷開創工作新局面,譜寫中國青年運動新篇章。

  根據黨的十六大精神,落實團十五大提出的主要任務,今后五年共青團工作發展的總體目標是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照進一步加強青年思想教育、積極引導青年參與、努力促進青年發展、協助做好青年事務、加強青年組織建設的基本思路,引導青年勤于學習、善于創造、甘于奉獻,在建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明中發揮生力軍作用,幫助青年成長為社會主義“四有”新人,團結帶領青年在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,為實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

  實現這樣的總體目標,共青團必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗。同時,必須解放思想,實事求是,與時俱進,努力貫徹以下指導原則。

  ——堅持黨的領導,牢牢把握正確的政治方向,在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨中央的決策部署,帶領廣大青年堅定不移地走中國特色社會主義道路。

  ——堅持與國家經濟和社會發展戰略相一致,根據全黨全國工作大局來謀劃團的工作,找準定位,發揮優勢,整體推進,重點突破,動員組織廣大青年為改革發展穩定貢獻力量。

  ——堅持與完善社會主義市場經濟體制的進程相協調,把握科學發展觀,建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的青年工作機制。

  ——堅持把竭誠服務青年作為全部工作的出發點和落腳點,尊重青年的主體地位,調動青年的積極性,幫助青年解決實際困難,把青年培育成為“四有”新人,把青年團結凝聚在黨和政府的周圍。

  ——堅持以改革的精神推進團的建設,研究新情況,解決新問題,創新基層團組織形式,構建聯系青年的新型紐帶,不斷增強團組織的生機與活力,努力擴大團組織的覆蓋面和影響力。

青年思想教育

  加強青年思想政治工作,堅持對青年進行思想教育和正確引導,始終是共青團的首要任務。在全面建設小康社會的進程中,共青團要以理想信念教育為核心,在青年中深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的宣傳教育,深入開展愛國主義教育和社會主義道德教育,引導青年牢固樹立把我國建設成為富強民主文明的社會主義現代化國家,實現中華民族偉大復興的遠大理想,樹立堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗不動搖,堅定不移走中國特色社會主義道路的信念,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,把個人的理想與祖國的命運和人民的意愿緊密結合起來,以昂揚的姿態和飽滿的熱情投身全面建設小康社會的偉大實踐,在與人民緊密結合、為祖國奉獻青春的奮斗中更好地實現人生價值。

  1.用“三個代表”重要思想構筑青年一代的強大精神支柱。加強青年思想教育,最根本的是要用“三個代表”重要思想武裝全團、教育青年,教育引導青年沿著“三個代表”重要思想指引的方向健康成長。共青團必須從關系黨和國家工作全局,關系中國特色社會主義事業長遠發展,關系中華民族偉大復興的戰略高度,堅持不懈地用“三個代表”重要思想構筑青年一代的強大精神支柱。著重抓好團干部、青年學生和青年骨干的理論武裝工作,帶動廣大團員青年的理論學習。建立健全理論學習領導責任制、中心組學習、干部脫產培訓、學習考核等制度,形成扎實有效、常抓不懈的工作機制,把青年學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮不斷引向深入。針對不同領域、不同行業、不同文化層次青年的特點,廣泛開展“三個代表”重要思想宣傳教育和學習貫徹活動。通過舉辦專題培訓班、學習班、讀書班等方式,加強團干部的理論學習和培訓,使團干部成為持久學、深入學的表率,學以致用、學有所成的表率,成為“三個代表”重要思想的忠實實踐者。堅持抓活動、抓實踐、抓骨干、抓社團、抓網絡的工作思路,進一步推動“三個代表”重要思想進課堂、進教材、進學生頭腦,使“三個代表”重要思想成為青年學生健康成長的行動指南和積極進取、奮發有為的精神動力。組織引導各行各業的青年骨干結合思想和工作實際,不斷加深對“三個代表”重要思想的理解,積極踐行“三個代表”,為推動我國先進生產力和先進文化發展作出更大貢獻。樹立學習實踐“三個代表”重要思想的青年典型,為青年樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣。充分發揮團屬新聞輿論陣地的積極作用,針對青年學習貫徹“三個代表”重要思想中的熱點、難點問題進行正確引導,營造濃郁的學習氛圍。

  2.在青少年中弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神。愛國主義是中國青年運動的旗幟。在青少年中大力弘揚和培育以愛國主義為核心的偉大民族精神,始終是青年思想教育工作的一項重要任務。要以重大活動、重大事件和重大節慶為契機,抓住青少年入學、入隊、入團、入黨、十八歲成年等時機,廣泛開展各具特色的主題教育活動,營造弘揚和培育民族精神的濃郁氛圍,引導青少年增強民族自豪感、自尊心、自信心,增強憂患意識和加快發展的緊迫感、責任心。發揚實踐育人的傳統,積極探索新載體,建設新陣地,把民族精神教育融入青少年的學習、工作和日常生活之中。教育引導青少年牢記創新是民族進步的靈魂和國家興旺發達的不竭動力,勇于創新,善于創新,不斷創新,努力走在全社會創新的前列。切實加強革命傳統、基本國情和黨的路線方針政策教育,廣泛宣傳革命先烈、民族英雄和仁人志士的崇高氣節,使青少年從中受到熏陶,不斷汲取前進的力量。加強國防教育,增強青少年的國防意識和國家安全意識。加強民主法制和維護社會穩定教育,充分發揮青少年在維護社會穩定中的作用。加強民族團結、國家統一教育,引導青少年同各種分裂祖國的言行作斗爭。

  3.加強青少年思想道德建設。充分發揮青年引領社會風氣之先的作用,引導青年努力做中華民族傳統美德的傳承者、體現時代進步要求的新道德規范的實踐者、新型人際關系和良好社會風尚的倡導者,是青年思想教育的重要目標。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》,以為人民服務為核心、集體主義為原則、誠實守信為重點,引導青少年自覺實踐社會主義道德,養成與社會主義市場經濟發展相適應的道德觀念和行為規范,堅決抵制各種腐朽思想文化的侵蝕和影響。利用公民道德宣傳日等時機,廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育,引導青年在一點一滴、一言一行中修身立德。深化青年文明號活動,推行職業實踐檔案和信用公約,實施青年文明號信用建設示范行動,大力弘揚職業道德。推進希望工程,以沒有實現兩基目標的貧困縣為重點資助區域,開展希望之星培養和希望小學援建等工作。深化手拉手活動,加強城市與農村、富裕地區與貧困地區、身體健康與有殘疾的少年兒童手拉手結對工作。深化大中專學生“三下鄉”活動,以宣傳、實踐黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為主線,引導青年學生在實踐中成長成才。深化創建青年文明社區活動,擴大創建范圍,向中小城市延伸,開展青年文明社區大家樂活動、社區信息化建設工作,建立青少年社區參與綜合評價系統。加強對青少年的網絡道德教育。

青年參與

  青年是推動社會歷史進步的一支偉大力量。當今時代,青年在推進經濟社會發展中的現實作用更為顯著,青年積極投身全面建設小康社會的偉大實踐,能夠為經濟社會發展不斷注入新的活力,是經濟持續快速協調健康發展的社會全面進步的必然要求;能夠為青年融入社會、建功立業提供有效途徑,是青年全面發展的客觀需要。

  共青團要著眼黨政工作大局,調動青年參與熱情,拓寬青年參與渠道,提高青年參與能力,引導青年廣泛參與全面建設小康社會的偉大實踐。引導青年圍繞發展這一我們黨執政興國的第一要務,積極投身經濟建設和經濟體制改革,在促進社會主義物質文明建設中發揮生力軍和突擊隊作用。引導青年認識發展社會主義民主政治的根本要求,正確行使民主權利,積極參與基層民主實踐,自覺遵守法律,學會依法辦事,堅決維護社會穩定,在推進社會主義政治文明建設中發揮積極作用。引導青年堅持先進文化的前進方向,積極參與群眾性精神文明創建活動,在建設社會主義文化中發揮開風氣之先的作用。為此,著重推進以下重點工作。

  1.青年創業行動

  艱苦磨煉人,創業造就人。全面建設小康社會是一個艱苦創業的過程。共青團要圍繞經濟建設和經濟體制改革的戰略部署,深化青年創業行動,引導廣大青年弘揚新時期創業精神,增強創業意識,提高創業能力,參與創業實踐,在艱苦創業中實現理想抱負、報效祖國人民。

  ——引導青年在全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程中增收成才。創建農產品標準化生產青年示范基地,組織青年率先實行標準化生產,優化品種結構,提高質量效益,推動傳統農業向現代農業轉變。支持青年發展農業產業化經營,培養大批青年經紀人,提高農村青年進入市場的組織化程度,有效開發農產品市場。引導青年更多地從事非農產業,積極有序地向城鎮轉移,在加快農村工業化和城鎮化進程中發揮重要作用。發揮青年創業致富帶頭人的典型引路作用,帶動農村青年更加有效地參與農業和農村經濟發展。引導和支持青年企業家到國外從事農業開發。

  ——引導青年在經濟結構戰略性調整、促進企業改革發展中創業。從加強創業培訓、開展創業見習、強化創業指導、培育創業意識、優化創業環境等方面入手,提高青年的創業素質,激發青年的創業熱情。著眼于項目帶動和項目引導,在充分發揮青年興業領頭人示范作用的基礎上,鼓勵青年到第三產業、勞動密集型產業和高新技術產業創業。通過建立青年創業基金、青年企業家幫扶等方式,扶持青年創辦和領辦股份合作制、合伙制、個體等不同經營方式和組織形式的企業。

  ——引導青年在西部大開發和振興東北地區等老工業基地中艱苦創業。從科技培訓、生產實踐、創業扶持等方面入手,引導西部地區和老工業基地青年解放思想,苦干實干,建設家鄉,為西部地區和老工業基地增強自我發展能力貢獻智慧力量。深化“西部行”系列主題活動,動員東中部地區青年關注西部發展,參與西部開發,為西部地區提供信息、技術、人才、資金等方面的支持。引導青年在東北地區等老工業基地的振興和發展中充分發揮作用。

  ——引導青年在國家重點工程建設中建功立業。動員青年積極參與三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等國家重點工程建設。鼓勵大中專畢業生到國家重點建設工程一線創業成才。充分發揮青年突擊隊等青年模范集體在重點工程建設中的示范帶頭作用。

  2.青年科技創新行動

  發展的希望在創新,創新的希望在青年。當今時代,科技發展日新月異,青年在科技創新中的作用越來越突出。共青團要圍繞實施科教興國戰略,深入實施青年科技創新行動,引導廣大青年積極參與國家創新體系建設,勇攀科技高峰,促進科技成果向現實生產力轉化。

  ——引導青年立足崗位創新創效。動員青年職工學習和運用新知識、新技能,推動企業開發新產品。組織青年職工參與企業技術創新、管理創新、營銷創新和服務創新,促進企業調整結構,不斷增強企業活力和市場競爭力。圍繞創造效率、效果、效益,實施創新項目制,成立創新項目儲備庫,實施技能振興計劃,幫助青年職工增強創新意識和創新能力,參與企業創新實踐。

  ——激勵青年發明創造科技成果。鼓勵青年科技工作者在關鍵領域和科技發展前沿創新。通過建設科技信息網、舉辦青年科技創新論壇等方式,為青年科技工作者交流研究成果、孕育創新思想、傳播科技知識提供舞臺。深入開展“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽,引導更多的大學生提高創新能力,參與科技創新。

  ——引導青年促進科技成果推廣應用。深化金橋計劃,推動大專院校、科研院所與企業之間、東部與西部地區之間青年科技人才與項目的對接、科技成果供給與需求的對接,促進科研與產業緊密結合。發揮青年科技創新示范基地、高新技術園區的孵化器作用,促進科技成果商品化、產業化,加快向現實生產力轉化。

  ——促進青年科技國際交流與合作。深化海外學人為國服務活動,組織引導海外留學人員以項目合作、技術服務和直接創辦高新技術企業等多種方式為國內科技創新獻計出力。

  3.保護母親河行動

  保護和改善生態環境,走可持續發展之路,是我國的一項基本國策。引導廣大青年參與生態環境建設,既是發揮青年在保護生態環境中重要作用的有效途徑,也是對青年進行生態環境教育的重要載體。共青團要圍繞實施可持續發展戰略,以深入開展保護母親河行動為基本途徑,組織青年積極參與生態保護和建設,保進人與自然和諧發展。

  ——培育生態文化。在青少年中普及生態和環保知識,傳播環保理念,弘揚生態道德,促進青少年以至全社會提高生態環境意識,牢固樹立人與自然和諧發展的生態文明理念。

  ——開展生態體驗。引導青少年從自我做起,從小事做起,養成愛護生態環境的良好習慣。

  ——發展生態經濟。動員青年參與國家重點生態工程建設,參與國家大型重點建設工程的環境保護,建好管好每一個保護母親河工程項目。

  ——加強青少年環保國際合作。拓展中日青年生態綠化合作。深化“瀾滄江——湄公河青年友好之船”活動。建好中埃青年友誼林。積極參與聯合國系統和區域組織的青年環保交流活動。

  4.青年文化行動

  文化塑造青年,青年創造文化。文化對青年思想觀念、價值取向和行為方式的影響日益深刻。共青團要牢牢把握先進文化的前進方向,以弘揚和培育民族精神為主線,以文化育人為主題,大力發展健康有益、充滿活力的青年文化,不斷滿足青年日益增長的精神文化需求,引導青年積極參與社會主義文化建設。

  ——營造積極向上的青年文化氛圍。積極采取措施跟蹤青年文化動態,研究青年文化時尚,關注青年文化熱點,切實加強對青年文化的引導,引領青年文化發展潮流。充分發揮團屬新聞出版、網絡影視等陣地在青年文化建設中的重要作用,堅持正確的輿論導向,加大青年文化宣傳力度。

  ——開展豐富多彩的青年文化活動。以富有時代特色的青年文化專題活動和節慶活動為牽動,廣泛動員青年參與校園文化、社區文化、企業文化、鄉村文化、打工文化和軍營文化建設。開展青年網絡文化活動,在青少年和全社會中倡導網絡文明公約。把握重大節慶和重大事件契機,集中組織青年文化展示活動。

  ——創作推廣青年文化精品力作。調動團內外各方面力量,創作、生產和推廣優秀青年文化作品。在青年中宣傳推廣中華民族優秀文化精品和世界文化經典力作。開展青年文化精品展示展演等推廣活動。組織共青團“五個一工程”等優秀青年文化作品評選。

  ——發現培養優秀青年文化人才。開展各種競賽活動,建立選拔培養機制,促進優秀青年文化人才脫穎而出。充分發揮青年文化名人的社會影響和積極作用。積極為青年文化人才的成長發展鋪路搭橋,多辦實事。培育發展各類青少年文藝、體育活動興趣小組和文化社團。

  ——發展壯大青年文化事業和文化產業。發展青年政治學院、團校和青少年報刊、出版、網絡影視等團屬青年文化事業。積極推進改革,增強團屬青年文化產業的整體實力和市場競爭力。引導支持青年文化工作者在發展我國文化事業和文化產業中大顯身手。

  5.青年志愿者行動

  經濟發展和社會進步呼喚志愿服務。志愿服務已成為全球性的共識,成為中國政府大力支持、社會廣泛贊同、青年積極參與的自覺行動。青年志愿服務事業正蓬勃發展,面臨難得的機遇。共青團要進一步弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神,大力推進青年志愿者行動,使之成為廣大青年參與社會發展的新的動員組織方式,使志愿服務成為包括青年在內的全社會廣泛參與的高尚事業。

  ——拓展志愿服務項目。廣泛動員組織青年參與扶貧開發、環境保護、大型活動、搶險救災等領域的志愿服務。大力推進大學生志愿服務西部計劃、扶貧接力計劃、保護母親河綠色行動營計劃和海外服務計劃等重點志愿服務項目。根據經濟社會發展的需要,進一步拓展志愿服務項目。

  ——做好經常性志愿服務工作。組織動員青年志愿者立足社區,通過“一助一”結對、包戶幫扶等方式,為困難群眾提供經常性的實際幫助。加強基層志愿者服務站建設,深入開展青年志愿者為老服務金暉行動、助殘行動、筑城行動和大中專學生志愿者“四進社區”活動、中學生成人預備期志愿服務、少先隊志愿輔導員社區服務等活動。

  ——建立健全工作機制。加強青年志愿者組織、招募、選派、培養、管理和評估等制度建設,不斷探索和完善工作運行機制。普遍推行注冊志愿者制度,形成規范的注冊志愿者管理辦法。建立健全社會化的籌資機制。積極推進志愿者工作的立法進程。

青年發展

  堅持以人為本,促進人的全面發展,是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的一條重要原則。青年發展主要涉及青年的教育培訓、勞動就業、身心健康、權益維護等領域。青年發展既是經濟社會發展的產物,又是經濟社會發展的重要目標。實現自身成長發展,是青年的強烈愿望和根本需求,也是青年參與經濟社會生活、建功立業的基本前提。

  竭誠服務青年,是共青團一切工作的出發點和落腳點。共青團要牢固確立以青年為本的觀念,圍繞青年發展的基本問題,把握青年發展的緊迫需求,加大服務力度,以培養“四有”新人為根本目標,著力實施青年人才開發、促進就業、優化發展環境和信息網絡服務等重點項目,促進青年全面發展。

  1.青年人才開發計劃

  學習成才是青年成長發展的根基。人才資源是第一資源。緊緊圍繞實施人才強國戰略,抓住青年人才開發的關鍵環節,引導青年主動適應學習型社會的要求,勤于學習,勇于實踐,奮發成才,培養造就規模宏大的青年人才大軍。

  ——培養培訓青年人才。開發青年人才,關鍵在于加強青年人才資源能力建設,切實培養青年的學習能力、實踐能力、創新能力。深入開展青年職工、青年農民和進城務工青年培訓,幫助青年提高職業技能和綜合素質,為各行各業培養更多的崗位能手和行家里手。通過實施大中學生素質拓展計劃,幫助大中學生全面提高素質,增強創業創新能力。通過讀書計劃、雛鷹爭章和濟困助學等活動,培養青年人才后備軍。

  ——舉薦集聚青年人才。通過表彰舉薦等方式廣泛吸引集聚青年人才,是開發青年人才的重要途徑和成功做法。大力宣傳表彰五四青年獎章、杰出青年等各級各類青年成才典型,在全社會營造鼓勵青年干事業、支持青年干成事業的良好氛圍,激勵更多的優秀青年人才脫穎而出。積極向組織人事部門和社會各個方面舉薦優秀青年人才,為青年人才發揮作用、施展才華搭建舞臺。發揮共青團和青聯、學聯、青年企業家協會、青年鄉鎮企業家協會、青年科技工作者協會、青年志愿者協會、青少年研究會、青少年法律研究會、青少年網絡協會、青年中心等青年組織的作用,竭誠為青年人才的成長發展和生產生活提供服務,廣泛吸引凝聚各行各業、各個層次的青年人才,不斷增強青年人才的群體優勢。

  ——配置用好青年人才。促進青年人才資源優化配置,推動青年人才各得其所、各展所長,是開發青年人才的根本目的。積極引導農村青年富余勞動力轉移,大力推進大學生服務西部、服務基層和博士服務團等工作,促進城鄉、東西部青年人才合理配置。引導扶持海外留學人員回國創業或以各種方式為祖國服務,積極推動國內青年人才“走出去”參與國際市場競爭,促進海內外青年人才合作交流。

  2.青年就業促進計劃

  就業是民生之本,是影響我國青年發展的重大現實問題。促進青年就業是共青團促進青年發展的一項長期而艱巨的任務。按照全國就業再就業工作統一部署,以市場需求為導向,以具體工作項目為牽動,大力組織開展青年就業培訓、就業見習和就業中介等工作,幫助青年轉變就業觀念,提高就業能力,增加就業機會,引導青年自立自強、發展事業。

  ——開展就業培訓。重點組織開展下崗失業青年就業培訓和農村青年外出務工技能訓練。把就業培訓與市場需求相結合,大力發展“訂單式”培訓,突出抓好家政服務、初級護理、市場營銷等市場需求量大的職業技能培訓,切實提高青年的就業率。實施“青年職業資格證書培訓工程”,把就業培訓與考取職業資格證書相結合,參照職業資格證書要求制定培訓標準,安排培訓課程,突出培訓重點,增強培訓實效。把就業培訓與觀念引導相結合,引導青年采用更加靈活多樣的方式就業,特別是到服務性行業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟中就業。

  ——組織就業見習。以大學生為重點實施青年見習就業計劃,推薦大學生、下崗失業青年等到企事業單位、政府部門進行短期見習就業,積累實際工作經歷,增強求職就業能力。幫助青年實現階段性臨時就業。

  ——提供就業中介服務。遵循勞動力市場規律,以定向結對、提供崗位為主要手段,組織開展勞務輸出,逐步擴大省際、省內和網上工崗快遞的覆蓋區域和參與群體,引導青年實現跨地區跨行業就業。借助各類勞務市場、人才市場和職業介紹所等社會中介服務機構,開展就業信息發布、職業指導、供需見面、勞務輸出等工作,為青年就業提供便捷可信的中介服務。積極爭取工商、稅務、勞動保障等部門的支持,出臺扶持青年就業再就業的實際措施。

  ——加強青年就業服務中心建設。以市場為導向,爭取社會支持,建設更多的青年就業服務中心,逐步形成省(區、市)、地(市)、縣三級青年就業服務網絡。

  3.青年成長社區計劃

  城鄉社區是廣大青年學習、工作、生活的主要場所,良好的社區環境對促進青年發展至關重要。共青團要充分發揮自身優勢,廣泛整合社區各方面力量和資源,以社區為單元廣泛組織開展促進青年身心健康、豐富青年閑暇生活、維護青年合法權益等工作,努力推動城鄉社區營造更加有利于青年成長發展的良好環境,形成社區關心支持青年成長發展、青年積極融入社區生活的生動局面。

  ——促進青少年身心健康發展。青少年處在身心健康發展的關鍵時期,形成強健體魄和健康心理直接關系青少年的成長發展。推動建立健全社區青少年工作機制,形成促進青少年身心健康發展的合力。針對青少年成長發展過程中的心理問題,組織開展青春期心理衛生教育和心理咨詢輔導等活動,幫助青少年養成積極向上的健康心理。圍繞黃賭毒、性病愛滋病、非法網吧、意外傷害等嚴重危害青年身心健康的突出問題,組織開展“遠離毒品”、“青春紅絲帶”、“陽光網吧”、防災避險教育等活動。

  ——豐富社區青年閑暇生活。豐富多彩、健康有益的社區閑暇生活,對于促進青年身心健康發展具有不可替代的重要作用。面向青年廣泛組織開展社區文化體育活動,引導青年合理安排閑暇時間,積極從事看書學習、文體娛樂、社會交往等健康向上的閑暇生活。加強對社區青年時尚生活的引導,使青年在追求時尚、創造時尚的過程中引領健康文明的生活方式。

  ——維護青少年合法權益。配合有關部門實施好《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》,建立青少年維權中心,發動社區各方面力量為權益受到侵害的青少年提供法律援助和輿論支持。圍繞青少年權益保護的重點領域和關鍵環節,在城鄉社區開展“青少年維權崗在行動”活動,同侵害青少年合法權益的行為作斗爭。實施青少年違法犯罪社區預防計劃,加強社區閑散青少年教育管理,建立健全城鄉社區組織體系和陣地網絡,探索建立預防青少年違法犯罪的有效機制。開展自護教育,提高青少年自我保護的意識和能力。

  4.青年信息網絡發展計劃

  信息網絡的迅猛發展對青少年的學習、工作和生活已經和正在產生廣泛而深刻的影響。必須緊緊抓住信息網絡時代帶來的寶貴機遇,主動應對信息化社會提出的嚴峻挑戰,切實提高青少年信息網絡工作水平,使信息網絡在促進青年全面發展中發揮積極作用。

  ——健全青少年信息網絡體系。積極發展青少年網站,努力構建以中青網為龍頭,以各級各類青少年網站為骨干,廣泛覆蓋企業、農村、機關、學校、街道的青少年信息網絡體系。建好農村青年信息網、青年創業網、打工青年發展網、保護母親河網、青少年維權網、青年志愿服務網、雛鷹網等網站。鞏固和發展“民族魂”、“血鑄中華”等網上青少年愛國主義教育基地。建設短信服務平臺。

  ——強化青少年信息網絡服務。圍繞青年成長發展的基本需求,大力開發網絡信息,提供有效信息服務。針對青年學習需求,開設網上團校,建立網上書店,發行電子期刊。針對青年就業需求,開辟網上招聘會、網上工崗快遞中心。針對青年社會交往需求,組建網上社區、網上俱樂部、網上聯誼會等網上青年交流陣地。

  ——實施青年卡項目。青年卡是面向廣大青年、以網絡信息技術為基礎的綜合服務卡,以18歲至35歲城鎮青年為主要服務對象,具有數據服務、青年特色服務、商務服務等基本信息網絡功能,為青年學習、成才和創業提供優惠服務。

青年事務

  青年事務是政府和社會組織圍繞青年基本需求和生存發展狀況,行使青年教育、管理、保護、發展等綜合服務事項。全面推進青年事務,是促進青年廣泛有效參與經濟社會生活,不斷實現自身全面發展的根本保證。

  積極協助政府管理青年事務,是共青團組織的一項基本職能。共青團要積極推動我國不斷健全完善青少年政策體系,建立健全青年事務決策和實施機制,把服務青年工作推向新的廣度和深度。

  1.推動制定實施有關青年的法律和政策。青年政策是開展青年事務的基本依據。制定有關青年的法律和政策是青年事務的核心。推動有關青年的立法進程和青年政策的制定,為青年成長發展創造良好的法律政策環境,是共青團代表和維護青年具體利益的重要途徑。增強參與立法的意識,針對青年群體的具體利益,積極向立法機關提出有關青年的立法建議,把青年的需求充分體現到有關法律法規之中。主動向政府反映青年的意愿和呼聲,努力使青年學習、就業、維權等事務納入國家和地方經濟社會發展規劃。大力宣傳有關青年的法律和政策,配合有關部門檢查、監督、評估有關青年的法律和政策的執行情況,促進法律政策的落實與完善。

  2.加強青年事務的管理。加強對青年社團的管理和指導,促進青年社團規范健康發展,發揮青年社團在服務青年中的積極作用。配合有關部門做好預防青少年違法犯罪工作,加強青少年法制教育,優化青少年成長環境。加強對青年外事工作的歸口管理,廣泛開展同世界各國青年的友好交流與合作,增進青年之間的友誼,推動國家關系的發展;促進青年對外交流,在對外交流、經貿合作、人才培養等方面為青年提供服務;加大力度引進國際資源,促進青年工作重點項目的國際合作;積極參與世界青年事務,展示中國青年和中國青年組織的良好形象。積極適應政府職能轉變,主動承擔更多的政府授權委托的青年事務。

  3.推動青年事務協調機制的建立。青年事務的開展涉及不同部門,建立青年事務協調機制,能夠形成開展青年事務的合力,更好地促進青年成長發展。積極建立黨委和政府領導、相關部門共同參與、團組織具體運作的青年事務協調機構。探索建立青年工作聯席會議、青年工作委員會等青年事務協調機制。

  4.深化與政府部門間的項目合作。主動爭取政府有關部門的重視和支持,加強與政府部門的溝通,積極拓寬合作領域,深化大學生志愿服務西部計劃、預防青少年違法犯罪等合作項目,不斷拓展新的合作項目,逐步形成由政府給項目、給支持,共青團承辦落實的工作格局。

  5.加強青少年活動陣地建設。建好、用好各類青少年活動場所,是青年事務的重要內容。積極推動各級政府將青少年活動場所建設納入經濟和社會發展規劃,切實加大建設力度。爭取更大支持,建好用好青少年活動營地、青少年宮、素質拓展基地、社區青少年法律學校等各類活動場所。

  6.加強青年調查研究。大力組織開展青年研究工作,為開展青年事務、制定青年政策提供決策咨詢和決策依據,是共青團組織的一項重要任務。積極扶持青年研究機構加強科研,推動青年研究工作者拓展研究領域,提高研究水平,著重針對重大青年問題進行理論思考,開展應用研究。緊扣時代發展脈搏,認真研究社會主義市場經濟和“四個多樣化”條件下我國青年和青年工作的發展變化,努力認識和把握新形勢下青年工作的基本規律。加強青年研究的國際交流,借鑒國際上開展青年事務的成功經驗和做法。制定青年研究規劃,形成青年理論研究的有效機制。

青年組織

  團結引導廣大青年為實現全面建設小康社會的宏偉目標而奮斗,健全完善與社會主義市場經濟體制相適應的青年組織體系是重要保證。必須堅持和鞏固共青團在青年組織中的核心地位,努力構建以共青團組織為核心,青聯、學聯、少先隊組織為骨干,城鄉社區青年中心為基礎,各類青年社團組織為外圍的青少年組織體系,切實加強青年工作者隊伍建設,最廣泛地影響青年、覆蓋青年,最有效地聯系青年、服務青年,最大限度地把廣大青年緊密團結凝聚在黨的周圍。

  1.以改革的精神加強和改進團的建設。堅持黨建帶團建,堅持以服務促建設、以服務求活躍,與時俱進,開拓創新,不斷建立健全與社會主義市場經濟發展相適應的共青團組織體系和運行機制。

  ——推動基層黨建帶團建。以落實“五帶一優化”為重點,使團的建設納入黨的建設總體規劃,做到一同研究、一同部署、一同考核、一同落實。在農村黨建“三級聯創”和城市創“五好”黨組織活動中充分發揮團組織作用。建立健全黨建帶團建工作責任制度、聯席會議制度、工作考核制度和團建工作情況通報制度,推動黨建帶團建工作機制的建立完善。

  ——推進基層團建創新。創新基層組織設置形式,突破單純以單位為依托、完全與黨政建制相對應的建團模式,積極探索聯合建團、依托建團、社區建團、公寓建團等多種團組織設置形式。創新組織制度,建立健全基層團組織設置制度、縣(市)及其以下團組織按期集中換屆制度以及基層團的組織生活制度。創新團員管理方式,對團員實行多重組織覆蓋,探索團組織與團員的新型組織聯系方式,探索電子團員證,廣泛運用互聯網等現代科技手段聯系團員。切實加強農村、國有企業、學校、城市社區等領域的基層團組織創新,加大非公有制經濟組織和新型社會組織的建團力度。

  ——完善組織運行機制。深化創建“五四紅旗團委”活動,建立健全縣(市)團委、基層團委、團支部“三級聯創”推進機制。堅持民主集中制,活躍團內民主生活,保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權、監督權。基層團組織負責人可以采用不指定候選人、公開競爭的辦法民主選舉產生。加強與有關部門和機構的協作,推動工作力量、工作資源、工作方式的社會化,構建全社會共同關注青少年事業的運行機制。

  ——增強學習能力和服務能力。把學習制度化,使經常性學習成為團的組織生活的重要內容;加強團屬院校等教育培訓陣地建設,開展有針對性的各類培訓;團的各級領導機關要努力建設成學習型機關。建立健全服務體系,增強團組織服務能力,找準服務青年的工作著力點,深化服務項目,改進服務方式,努力為青年辦實事、解難事、做好事。

  ——加強團員隊伍建設。努力建設一支先進性強、模范作用突出的團員隊伍。廣泛開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的團員先進性教育活動。做好經常性發展團員工作。加強流動團員管理。進一步加強推薦優秀團員做黨的發展對象工作。切實做好服務團員的工作。

  2.大力推進城鄉青年中心建設。大力發展以城鄉基層團組織為核心的青年中心,是共青團在社會主義市場經濟條件下推動團的工作發展和實現青年工作社會化的戰略舉措,是新形勢下健全完善青年組織體系的基礎工程。按照“聯系青年、服務青年、凝聚青年”的工作理念,全面指導和推動城鄉青年中心建設,把青年中心建設成為服務會員、服務社區的新型社區青年組織,成為聯系青年的新型紐帶。

  ——探索運行機制。圍繞建立、運轉、管理等環節,積極探索青年中心服務會員、服務社區的具體途徑,以及共青團在青年中心中發揮核心作用的工作機制。推動青年中心逐步實現有一個組織、一個工作骨干、一個工作陣地、一個網絡服務平臺、一套服務項目、一個章程、一個形象設計的規范化建設目標。樹立青年中心整體形象,傳播青年中心文化,打造青年中心品牌。

  ——開發服務項目。以項目化運作方式,把共青團服務青年學習成才、創業就業、生活娛樂、身心發展、維護權益和組織青年服務社會等工作項目直接落實到基層,落實到青年。積極推動政府有關部門和社會力量以青年中心為中介和平臺實施青年項目,為青年成長發展提供更多的實際幫助。

  3.加強青聯、學聯、少先隊組織和青年社團建設。青聯、學聯和少先隊組織是中國青年組織的骨干力量,青年社團是青年組織體系的重要組成部分。要充分發揮共青團組織在青聯組織中的核心作用,對學聯組織的指導作用和對少先隊組織的領導作用。切實加強對各類青年社團組織的管理和指導。

  ——青聯組織。推動青聯組織用愛國主義和社會主義的旗幟更廣泛地吸引和團結海內外各族各界中華青年。充分發揮青聯組織人才薈萃、聯系面廣的優勢,最大限度地吸引、凝聚各方面人才,為經濟建設和社會發展服務。進一步加強與港澳青年組織的合作與交流,不斷壯大愛國愛港愛澳青年力量。深化與臺灣青年組織的交流,為早日實現祖國完全統一作貢獻。

  ——學聯組織。加強對學聯組織的指導和幫助,增強學聯組織的自我服務、自我管理、自我教育的能力。著眼新世紀對人才素質的要求,以大中學生素質拓展為重點,探索新的途徑和項目,為青年學生的全面發展提供服務。

  ——少先隊組織。按照“全團帶隊”的要求,進一步加強對少先隊組織的領導,健全少先隊的各級工作機構,加大培訓力度,提高輔導員隊伍工作能力,抓好團隊銜接和推優入團工作,開展以體驗教育為基本途徑的各項活動,引導少年兒童自學、自理、自護、自強、自律。

  ——青年社團。按照“一手抓培育發展,一手抓監督管理”的原則,認真履行管理和指導青年社團的職責,促進各級各類青年社團規范健康發展。圍繞青年多樣化需求,針對不同青年群體,依照有關法律法規,培育和發展各類青年社團。加強對網絡俱樂部、網友聯誼會、網絡社區等網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

  4.加強青年工作者隊伍建設。青年工作者隊伍是中國青年組織發展壯大的根本力量和重要保證。要適應組織形式多樣化和青年工作項目社會化運作的要求,積極吸納各方面的力量參與青年工作,建設一支以專兼職團干部為骨干,數量多、能力強、素質高的青年工作者隊伍。

  ——共青團干部。切實加強團干部隊伍建設,以作風建設為重點,努力建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年,黨放心、青年滿意的高素質團干部隊伍。團干部要身體力行“三個代表”,牢記“兩個務必”,自覺做到“八個堅持、八個反對”,始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。開展以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要內容的大規模培訓工作。深入實施“萬名西部團干部培訓工程”,開展新任職團干部培訓工作。進一步推進完善團干部掛職鍛煉交流制度,努力為團干部在職高學歷教育創造條件。有計劃地開展團干部出國(境)培訓。協助黨組織做好團干部選拔、配備、管理和使用工作。

  ——職業青少年工作者。以各類青少年工作、研究人員為重點,努力建設一支熱愛青少年事業、擁有專門知識、社會工作能力較強的職業青少年工作者隊伍。注重加強對各類青年社團專兼職工作人員的培訓引導。

  ——青少年工作志愿者。豐富動員方式和手段,壯大從事青年工作的志愿者隊伍。以大中專學生為主體,組織動員更多的志愿者到基層從事青少年工作。加強對青年志愿者隊伍的管理,建立健全有關制度。動員熱心青少年事業的社會各界人士以多種方式為青少年提供義務指導。

  本規劃是一個具有戰略性、宏觀指導性、開放性的工作規劃,是今后五年推動共青團工作發展的重要文件。實施本規劃是一個長期、動態的過程,各級團組織和廣大團干部要始終保持奮發進取、求真務實、艱苦奮斗的工作狀態,既繼承傳統,又力求創新,既全面推進,又突出重點,既形成合力,又區分層次,循序漸進,逐步實施。要積極爭取黨委政府的重視支持,廣泛吸納和運用社會資源。要運用項目化運作方式,著眼長遠,立足當前,一個項目一個項目地落實,使工作不斷積累不斷前進。要充分發揮基層和青年的積極性、創造性,尊重基層的首創精神。要堅持一切從實際出發,出實招,辦實事,求實效,力戒形式主義、短期行為,力戒急功近利、工作飄浮。只要全團統一思想,齊心協力,扎實工作,開拓創新,就一定能夠實現本規劃提出的各項任務,不斷開創共青團工作新局面,為全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

 

 

(2004年1月8日印發)

 
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