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共青團中央文件
 
中青發[2004]11號
 
共青團中央關于進一步加強
青年人才工作的意見
 
(2004年4月25日)
 
  為深入貫徹落實全國人才工作會議精神,進一步加強共青團青年人才工作,培養造就一支素質優良、勇于創新的青年人才隊伍,特提出如下意見。

  一、充分認識進一步加強共青團青年人才工作的重要意義

  黨中央、國務院召開的全國人才工作會議,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,站在時代和歷史發展的高度,站在黨和國家事業發展全局的高度,對新世紀新階段人才工作進行了全面部署,為共青團做好青年人才工作指明了方向。全團要認真貫徹落實全國人才工作會議精神,充分認識新時期加強共青團青年人才工作的重要意義,進一步增強做好共青團青年人才工作的責任感和緊迫感。

  1.做好青年人才工作是實施人才強國戰略的迫切需要。當今世界,政治多極化曲折發展,經濟全球化不斷深入,科技進步日新月異,人才資源已成為最重要的戰略資源,人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。本世紀頭20年是我國全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的重要戰略機遇期。小康大業,人才為本。青年人才是黨的人才隊伍的重要組成部分,是推動經濟社會發展、科技創新的生力軍和突擊隊,青年人才隊伍建設決定著整個人才隊伍的前景。培養造就大批青年人才,是實施人才強國戰略,全面建設小康社會的迫切需要,是實現中華民族偉大復興的必然要求。

  2.做好青年人才工作是黨賦予共青團的光榮職責。共青團是黨的助手和后備軍,是黨聯系青年的橋梁和紐帶。黨與團的特殊政治關系,決定了共青團必須積極協助黨做好青年人才工作。黨管人才原則的確立,對共青團做好青年人才工作提出了新的更高要求。共青團要履行好職責,完成黨交給的任務,就必須緊緊抓住為黨培養青年人才這個著力點,教育、引導廣大青年在共青團這所大學校中鍛煉成長,最廣泛地團結、凝聚青年人才,為黨的事業提供堅強的人才保證。

  3.做好青年人才工作是共青團竭誠服務青年的重要內容。竭誠服務青年是共青團全部工作的出發點和落腳點。青年正處在世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期,正處在學習知識、走向社會、尋求發展的起步階段,成長成才是當代青年的根本需求。抓住這一根本需求,就抓住了服務青年的關鍵。共青團竭誠服務青年,就必須全面加強青年人才工作,切實為青年的學習、創業提供服務,關心青年成長,幫助青年成才,促進青年全面發展。

  4.做好青年人才工作是開創共青團事業新局面的重要生長點。共青團事業的發展正處在新的歷史起點上。全面建設小康社會的偉大實踐,黨和國家對人才工作的高度重視,為共青團做好青年人才工作提供了難得的機遇,也提出了新的更高的要求。做好青年人才工作,整體提高廣大青年的綜合素質,就能夠贏得青年的信任和擁護,進一步增強團組織的生機與活力,推動共青團事業全面持續發展。

  共青團歷來高度重視青年人才工作,始終將培育“四有”新人作為根本任務,為黨和國家培養、輸送了大批優秀青年人才,初步形成了具有共青團特色的青年人才工作格局。全國人才工作會議的召開,對共青團進一步做好青年人才工作提出了新的要求。全團必須深刻認識加強青年人才工作的極端重要性和緊迫性,切實做好青年人才工作。特別是要進一步整合力量,在狠抓落實上下功夫,在務求實效上做文章,在不斷創新中求發展,努力開創新世紀新階段共青團青年人才工作新局面。

  二、進一步加強共青團青年人才工作的總體要求和基本原則

  5.新世紀新階段共青團青年人才工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹全國人才工作會議精神,緊密結合黨的人才工作大局,充分發揮共青團組織的優勢,大力實施青年人才開發計劃,著眼促進經濟社會全面發展和青年全面發展。以青年人才資源能力建設為核心,以服務為著力點,緊緊抓住青年人才培養、凝聚、舉薦、配置四個關鍵環節,大力開發利用國內國際兩種人才資源,建立健全開放互聯、整體推進的青年人才工作機制,努力構建分層次、分類別、多渠道、多形式、充滿活力、面向社會的共青團青年人才工作格局,培養造就一支素質優良、勇于創新的青年人才隊伍,引導各類青年人才在經濟社會發展中充分發揮生力軍和突擊隊作用,為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。

  6.加強青年人才工作的基本原則是:

  ——堅持用“三個代表”重要思想統領青年人才工作。始終把“三個代表”重要思想貫穿于青年人才工作的全過程,始終把用“三個代表”重要思想武裝青年人才作為首要任務,始終把“三個代表”重要思想作為檢驗青年人才工作的根本標準,源源不斷地為黨培養、輸送德才兼備的優秀青年人才。

  ——堅持科學的人才觀。牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念,遵循青年人才成長規律,把能力和業績作為衡量青年人才的主要標準,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份。鼓勵青年人人都作貢獻,人人奮發成才。

  ——堅持服務經濟社會全面發展和服務青年全面發展。把服務青年與服務大局結合起來,把做好青年人才工作與推進現代化建設結合起來,引導青年把個人成長與全面建設小康社會的偉大事業結合起來,促進青年在服務經濟社會全面發展的實踐中實現自身的全面發展。

  ——堅持學習育人、實踐育人。努力把共青團建設成為學習型組織,引導青年牢固樹立終身學習的觀念,積極為青年提供學習的機會和條件。充分發揮共青團實踐育人的優勢,引導青年在實踐中學習,在學習中實踐,切實增強青年的學習能力和實踐能力,著力提高青年的創新能力。

  ——堅持在繼承中創新。認真總結共青團青年人才工作經驗,在落實、深化現有工作項目,突出工作品牌的基礎上,順應時代潮流和青年需求,進一步解放思想,實事求是,不斷創新工作內容、工作方式、工作載體,積極探索和完善青年人才工作機制。

  三、大力培養青年人才

  7.始終把提高青年人才思想道德素質放在首位。培養造就黨需要的青年人才,帶領青年人才跟黨走,是共青團做好青年人才工作的根本目的。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構筑當代青年的強大精神支柱,引導青年人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強愛國主義、集體主義和社會主義思想,發揚拼搏奉獻精神、艱苦創業精神、團結協作精神和誠實守信精神。注重調動青年人才內在積極性和創造性,引導青年人才在實踐中自我體驗、自我教育、自我提高,在改造客觀世界的同時注重改造主觀世界。

  8.著力提高青年勞動者的勞動技能和職業素養。適應知識經濟深入發展和我國經濟結構戰略性調整的要求,通過讀書學習、技能培訓、崗位實踐等多種手段和途徑,努力培養高素質青年勞動者。

  實施青工技能振興計劃。以培養高技能青年人才為重點,依據國家職業標準和企業生產崗位規范要求制定培訓計劃,分類實施技能培訓,廣泛開展崗位練兵、技能比武和同業交流等活動。建立青工資質考評認證體系,組織青年技術工人專場職業資格鑒定,幫助參加計劃的青年技術工人技能水平提升一個等級。

  實施青年職業資格證書培訓工程。依托團屬院校和各類青年培訓機構,深入開展職業指導師、項目管理師、電子商務師等職業鑒定項目和通用管理能力、職業英語能力測評項目的培訓與認證,幫助青年掌握更多職業技能。推動團的職業技術培訓與國家職業技術培訓接軌,實現團的青年職業培訓系統化、證書化。

  深化中國青年創業行動。以增強創業意識、提高創業能力為重點,通過建立青年創業項目庫、舉辦創業項目發布會、發展創業小額貸款項目、聘請青年創業導師、推廣國際勞工組織“創辦你的企業”培訓、與英國青年創業國際計劃合作開展中國青年創業國際計劃等方式,幫助青年掌握創業本領,成為創業人才。

  實施農村青年人才開發計劃。積極開展青年農民科技培訓工程和青年星火科技培訓專項行動,發動社會各方面力量,面向農村青年廣泛開展科技推廣、職業培訓等工作,重點培養一大批青年星火帶頭人、青年經紀人、青年農業產業化帶頭人和青年工商創業帶頭人。高度重視農村富余勞動力資源的開發,引導和幫助青年農民掌握更多技能,積極向二、三產業和城鎮轉移,促進城鄉統籌發展。

  實施進城務工青年發展計劃。以“千校百萬”進城務工青年培訓為統攬,為進城務工青年提供就業信息、技能培訓、維護權益等服務。設立進城務工青年自學成才獎勵基金,幫助進城務工青年提高自身素質,增強創業本領。

  深化青少年新世紀讀書計劃。以創建學習型組織為牽動,在青少年中倡導終身學習的理念,傳播科學的學習方法,形成勤奮學習的濃厚氛圍。重點抓好特色鮮明、針對性強的主題讀書活動,鞏固和擴大新世紀書屋、讀書俱樂部、讀書基地等讀書陣地,推出一批圖書精品,廣泛開展讀書競賽、知識競賽等活動。

  9.把培養高層次青年人才擺上重要位置。積極配合國家實施的高層次人才培養工程,著力培養一大批具有世界眼光和國際意識、能夠提高國家核心競爭力的高層次青年專家和青年企業經營管理者。以提高創新能力和弘揚科學精神為重點,通過舉辦青年創新論壇、設立青年科技創新基金等方式,促進各領域高級青年專家隊伍建設。以提高戰略開拓能力和現代化經營管理水平為重點,幫助優秀青年企業管理人員在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟、科技的合作與競爭,促使一批熟悉國際國內市場、具有國際先進水平的優秀青年企業家脫穎而出。深化博士服務團活動,組織更多青年人才到西部、到基層掛職鍛煉,引導他們理論聯系實際,在扎實工作中磨練意志、增長才干。充分利用國內外教育培訓資源,積極探索與國內外著名大學合作培養高層次青年人才。進一步加大青年人才境外培訓工作力度,實施專業培訓合作項目,有計劃、有步驟地組織各種專題團組出國(境)培訓。

  10.以大中學生素質拓展計劃為統攬,促進青年學生全面發展。進一步整合深化有助于學生提高綜合素質的各種活動和工作項目,強化素質拓展訓練,全面推行《大中學生素質拓展證書》。廣泛開展“挑戰杯”、“三下鄉”等校園科技文化和社會實踐活動,努力提高青年學生的實踐能力和創新能力,營造豐富多彩、富有特色、導向清晰、健康向上的校園文化,為青年學生健康成長創造良好環境。實施大學生就業見習行動,加強職業指導和就業輔導,幫助青年學生確立成才目標,轉變擇業觀念,提高就業能力,著力培養大學生的創業意識。廣泛動員社會力量,努力幫助貧困大學生完成學業;通過人生指導、心理咨詢等服務,切實加強大學生心理健康教育。

  11.努力提高青年工作者綜合素質。建設一支以團干部為骨干,能力強、素質高、德才兼備的青年工作者隊伍,對做好青年人才工作至關重要。要在團干部中深入開展以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要內容的大規模培訓,進一步做好新任職團干部培訓和團干部掛職鍛煉、在職學歷教育、出國(境)培訓等工作,深入實施萬名西部團干部培訓工程、西部地區和民族地區團干部培養計劃,圍繞團的中心任務和重點工作,部署安排各類工作項目培訓班,努力提高團干部的思想政治素質和業務工作水平。加強對各類青年社團工作人員、青年學科研究人員等職業青少年工作者的培訓,努力提高他們的專業研究能力和社會工作能力。

  12.充分發揮團屬教育培訓陣地的作用。加強團屬院校建設,努力提高辦學水平,大力發展各類職業教育和青少年技能培訓,使團校成為團干部培訓的主渠道、青年人才培養的重要基地。按照股份制合作辦學的方式,引入民辦機制,籌辦中國青年高等職業技術學院,并以此為龍頭,帶動全團職業教育事業的發展。以開發區、創業園區、大中型企業和科研院所為依托,分級分類建立青年人才培養基地,為青年實習、實踐提供場所,為青年就業、創業提供服務。努力構建以中青網為龍頭,以各級各類青少年網站為骨干的網上服務新陣地,強化網絡的教育培訓功能,更好地為廣大青年學習成才服務。進一步發揮青少年宮、青少年教育基地、青少年素質拓展基地等各類青少年陣地在培訓中的重要作用。

  四、廣泛凝聚青年人才

  13.充分發揮青聯、學聯等青年組織和社團吸引凝聚青年人才的作用。適應新形勢的要求,不斷探索團組織聯系青年人才的新渠道、新方式,用感情聯系人才,用活動吸引人才,用事業凝聚人才,增強青年人才的群體優勢。進一步加強青聯、學聯、青年企業家協會、青年科技工作者協會、青年鄉鎮企業家協會、青年志愿者協會等青年組織和社團建設,使之成為青年人人向往的“人才高地”。適應新型行業、領域的分化和發展,增設和調整青聯界別,更廣泛地團結和凝聚不同行業、不同領域的高層次青年人才。繼續加大青少年法律研究會、青少年網絡協會等各種專業青年團體的建設力度,通過聯誼會、論壇等形式,延伸團的工作手臂,擴大團的工作陣地,最大限度地覆蓋、吸引青年人才。按照“聯系青年、服務青年、凝聚青年”的工作理念,全面推動城鄉社區青年中心建設,把青年中心建設成為新形勢下共青團領導下的集聚人才、聯系青年的新紐帶,服務青年、服務社區的新平臺。

  14.大力吸引和凝聚海外青年人才。配合國家留學人才回歸計劃,深入開展海外青年人才為國服務活動。積極宣傳祖國建設和社會發展的成就與留學人員政策,更廣泛地組織和動員海外青年人才以不同方式投身祖國建設。有計劃、有針對性地制定和實施吸引海外青年人才的工作項目,把開展集中活動與經常性活動結合起來。成立全國青聯海外學人聯誼會,建設中華海外學人網,拓寬與海外青年人才聯系的有效渠道。進一步深化海外學人回國創業周等活動,加強海外學人回國創業基地、園區等有形載體建設,促進海外留學人員以項目合作、技術服務和直接創辦高新技術企業等多種方式推動經濟發展。探索靈活的組織方式和活動平臺,覆蓋、吸引和凝聚跨國公司在華機構中的青年人才。

  15.高度重視非公有制經濟組織和社會組織青年人才工作。非公有制經濟組織和社會組織中匯集了大量青年人才,是青年人才隊伍的重要組成部分。要切實把新的社會階層中各類青年人才納入共青團的服務范圍,逐步提高非公有制經濟組織和社會組織青年人才在各種青年組織、社團中的比例。對非公有制經濟組織和社會組織青年人才要一視同仁,在表彰獎勵、培訓、信息資源等方面統一考慮、統籌安排,在就業創業、權益保護、文化需求、社會參與等方面積極提供服務。

  五、積極舉薦青年人才

  16.大力表彰、宣傳青年人才。繼續做好青年五四獎章、十大杰出青年、青年科學家獎、青年科技創新獎、杰出青年農民、青年崗位能手、杰出進城務工青年、杰出青年外事工作者等各級各類青年典型的評選表彰活動。針對青年人才群體的變化和工作領域的拓展,有計劃地推出新的評選項目,努力把各行各業的青年人才納入共青團的表彰激勵范圍。通過評選,廣泛發現優秀青年人才;通過表彰獎勵,對優秀青年人才的成就進行社會評價和認定;通過廣泛宣傳,提高各類優秀青年人才、優秀青年集體的社會知名度和認可度,發揮青年典型的示范帶動作用。要充分發揮團屬新聞媒體在宣傳優秀青年人才中的主導作用,把握正確的輿論導向,努力在全社會營造鼓勵青年干事業、支持青年干成事業的良好氛圍。

  17.拓寬舉薦渠道,為青年人才施展才華搭建舞臺。深入開展青年科技創新行動、青年文化行動、青年志愿者行動等活動,為青年人才建功立業、展示才華提供機會,搭建舞臺。加強各類青年典型、青年學科帶頭人等青年人才的跟蹤培養工作,積極探索向黨政、社會舉薦青年人才的有效途徑,促進更多的優秀青年人才出成果、擔重任。配合做好大學生選調工作,舉薦優秀高校畢業生在艱苦環境和豐富的社會實踐中鍛煉成長,努力發現、選拔一批有潛力的大學生進行重點培養。推薦優秀團員作黨的發展對象,源源不斷地為黨輸送新鮮血液。

  六、促進青年人才資源優化配置

  18.強化青年人才中介服務。建設中國青年創業網、中國青年科技信息網、中國農村青年信息網、青年高技能人才儲備庫等青年人才信息系統,完善青年人才資源社會預測、信息收集、趨勢監控、流動引導的信息化服務網絡,拓展青年人才資格評價、價值咨詢等服務領域,逐步形成多層次、多功能、覆蓋廣泛的青年人才社會化中介服務體系。充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用,加強各類青年人才交流服務機構建設,推動舉辦各級各類青年人才交流會,定期開展網上招聘會。把青年人才交流、青年人才論壇、青年人才發明成果展示等主題活動結合起來,實現青年人才、智力、資金、項目、信息的有效對接。

  19.推動青年人才合理流動。樹立“不求所有,但求所用”的人才柔性流動觀念,推動出臺有利于青年人才合理流動的政策措施,促進青年人才資源的優化配置。

  深化大學生志愿服務西部計劃。組織應屆大學畢業生到西部開展志愿服務活動,切實加強組織、招募、選派、培養、管理、保障等各項工作。積極爭取資金、政策支持,適當擴大實施規模,普遍實施地方項目,推動全國項目和地方項目統籌兼顧、配套推進、協調發展。加強就業服務工作,為參加西部計劃的畢業生提供更多的就業選擇機會。

  深化青年星火西進計劃。采取在東部地區抓示范基地、在西部地區抓示范縣,組建專家服務團等辦法,推進東西部地區互動開展科技培訓、科技示范、科技協作和科技服務,推動東部科技項目西進。

  深化青年企業家西部行、東北行活動。組織青年企業家到西部和東北等地區考察交流、經貿洽談、投資開發,服務西部大開發戰略和振興東北等老工業基地戰略。

  深化“金橋計劃”。通過技術服務、項目合作、創業扶持等方式,引導和幫助青年科技工作者參與經濟建設,推動科研與產業結合,在大專院校、科研院所與企業、東部地區與西部地區、海外學人與國內建設之間架起人才與經濟對接的橋梁,促進人才、技術、資金等要素的合理配置。以青年專家科技服務活動為龍頭,推動“金橋計劃”在省級以下普遍開展。

  七、進一步完善共青團青年人才工作機制

  20.不斷完善社會化的青年人才工作機制。深入研究青年人才成長規律和共青團青年人才工作規律,不斷完善適應時代發展要求、具有共青團特色、符合青年特點的青年人才工作機制。

  要完善工作運行機制。以組織為基礎,以陣地為依托,以活動為載體,緊緊抓住培養、凝聚、舉薦、配置四個關鍵環節,通過項目化運作、品牌化經營、社會化推進,努力構建開放式的共青團青年人才工作格局。要完善中介服務機制。加強各類青年人才交流服務機構的建設,切實提高青年人才中介服務組織的服務能力和水平,建立健全青年人才社會化中介服務體系和信息化服務網絡。要完善表彰激勵機制。把握發現、培養、表彰、宣傳等環節,逐步建立科學的青年人才評價指標體系和社會化的評選表彰體系,提高青年人才典型的代表性和權威性,形成有效激勵。要完善工作保障機制。積極爭取把青年人才開發工作納入黨政人才工作的統一規劃,推動制定有利于青年人才成長的政策和制度,優化青年人才成長環境。加大工作投入,廣泛整合和吸納社會資源,建立青年人才工作基金。分級建設青年人才信息庫,為青年人才開發提供信息平臺。

  各級團組織要高度重視青年人才工作,切實擺上重要議事日程。省級團委要成立青年人才工作領導小組,縣級以上團組織要有一名領導班子成員專門負責。團的組織部門、統戰部門要牽頭抓總,綜合協調,其它部門和機構各司其職,密切配合,形成合力。

  各地要根據本意見的要求,結合各自實際,對進一步加強青年人才工作作出具體部署。

 

 

(2004年4月26日印發)

 
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