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共青團中央文件
 
中青發[2007]9號
 
2006—2010年全國團干部教育培訓規劃
 
 

  為培養造就高素質團干部隊伍,服務“十一五”時期經濟社會發展,根據《干部教育培訓工作條例(試行)》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《2006—2010年全國干部教育培訓規劃》,結合團的實際,制定本規劃。

  一、適應共青團事業發展需要,進一步發揮團干部教育培訓工作的戰略性、基礎性作用

  團干部是黨的干部隊伍的組成部分,也是我國青少年事業和共青團工作的骨干。團干部教育培訓作為提高團干部隊伍素質的重要途徑,歷來在全團工作中處于重要地位。近年來,各級團組織堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,按照新時期黨中央對干部隊伍建設尤其是對青年干部教育培養的總體要求,緊緊圍繞團的工作和建設實際,深入實施“團干部321培訓計劃”,扎實推進“基層團干部培訓工程”,構建起以中央團校為龍頭、全國團干部教育培訓基地為重要依托的全國團干部教育培訓基地新格局,不斷加強團干部教育培訓工作和團校建設,提高廣大團干部的思想政治素質和履行崗位職責的能力,為團的各項工作的順利開展提供了重要的思想政治保證和人才、智力支持。

  當今世界,經濟全球化趨勢深入發展,科技進步日新月異,圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈,人才已成為綜合國力競爭的戰略重點。“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。全面貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道,開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的新局面,必須大力實施人才強國戰略,進一步發揮教育培訓工作的戰略性、基礎性作用。共青團是黨的助手和后備軍,加強團干部教育培訓,建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的高素質團干部隊伍,更好地服務大局、服務青年,是黨交給共青團的光榮任務。

  隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展,特別是在當前快速發展期和矛盾凸顯期相交織的關鍵時期,共青團工作面臨著很多新情況和新問題,共青團的工作基礎和社會基礎發生了深刻的結構性變化,當代青年的思想觀念、社會結構、群體分布發生了深刻變化。這既為團的事業發展提供了新的機遇,也對共青團工作、對團干部隊伍建設提出了新的挑戰和要求。與新形勢新任務的要求相比,團干部的思想政治素質和工作能力還需要進一步提高,團干部的黨性修養和作風錘煉還需要進一步增強,團干部教育培訓工作的形式內容和運行機制還需要進一步完善,團屬院校建設還需要進一步加強。各級團組織要充分認識到發揮團干部教育培訓工作的戰略性基礎性作用,建設高素質的團干部隊伍,是新形勢下共青團全面貫徹落實科學發展觀,更好地肩負起黨交給的光榮任務,不斷開創共青團工作新局面的必然要求,把團干部教育培訓工作作為一項重大而緊迫的戰略任務,切實抓緊抓好。

  二、以科學發展觀為統領,明確團干部教育培訓工作的指導思想和目標任務

  (一)指導思想

  以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞黨和國家工作大局,按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”和“聯系實際創新路、加強培訓求實效”的總要求,堅持以社會主義核心價值體系為根本,以能力培養為重點,以改革創新為動力,以機制建設為保障,大規模培訓團干部,大幅度提高團干部素質,把提高團干部教育培訓質量擺在更加突出的位置,努力實現規模和質量、效益的統一,不斷開創團干部教育培訓工作新局面,為共青團事業發展、為各級團組織帶領團員青年在全面建設小康社會、加快構建社會主義和諧社會的偉大實踐中作出積極貢獻提供思想、組織和隊伍保證。

  (二)總體目標

  大規模培訓團干部的戰略任務全面落實,理論聯系實際的馬克思主義學風進一步弘揚,廣大團干部的理想信念更加堅定,黨性修養進一步增強,思想政治素質以及科學文化素質、業務素質明顯提高,服務經濟社會全面協調可持續發展的本領顯著增強;基礎建設繼續加強,培訓機構辦學水平進一步提高,培訓資源得到合理配置和有效利用,團干部教育培訓的質量和效益全面提升;團干部教育培訓制度體系初步形成,團干部教育培訓的科學化、制度化、規范化建設進一步推進;管理體制和運行機制更加健全,分層次、分類別、多渠道、大規模、重實效的團干部教育培訓格局更加完善。

  (三)主要任務

  根據“十一五”時期經濟社會發展和共青團事業發展需要,結合團干部隊伍建設的實際,大規模培訓團干部,大幅度提高團干部素質。把政治理論培訓放在首位,堅持對團干部進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育培訓,同時加強政策法規、業務知識、文化素養培訓和技能訓練。把黨政中心工作和經濟社會發展需要作為培訓重點,將教育培訓的普遍性要求與各類團干部的特殊需要結合起來,調動團干部的積極性和主動性,增強教育培訓的針對性和實效性。把教育培訓與實踐鍛煉結合起來,在培訓中提高團干部的素質和能力,在實踐中培養和鍛煉團干部,進一步提高團干部教育培訓的整體水平。

  ——以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容,進一步加大理論武裝工作力度。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育培訓,重點進行《江澤民文選》和黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、建設創新型國家、樹立社會主義榮辱觀、推動建設和諧世界、加強黨的先進性建設等重大戰略思想的教育培訓。圍繞建設社會主義核心價值體系,加強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神教育。加強團干部道德教育,強化道德監督。引導廣大團干部堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念,保持政治上的清醒和堅定,牢記全心全意為人民服務的根本宗旨,樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀、政績觀,夯實理論基礎,開闊世界眼光,培養戰略思維,增強黨性修養,切實加強作風建設,培養造就一支黨放心、青年滿意的團干部隊伍。

  ——圍繞實現“十一五”時期經濟社會發展目標,加強黨的路線方針政策和國家法律法規的教育培訓。按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,圍繞黨和國家在經濟、政治、文化、社會、外交、國防等方面重大部署和要求開展培訓;開展社會主義法制教育,加強國家主要法律法規的培訓;把學習研究改革發展穩定中的新情況新問題作為重要課題,把廣大團員青年在實踐中發揮作用的鮮活實例作為生動教材,著力增強廣大團干部參與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及做好青少年工作的本領。

  ——緊扣廣大團干部履行崗位職責的需要,廣泛開展各類業務知識培訓和技能訓練。根據不同層次、不同類別團干部的特點和工作要求,有針對性地進行團的崗位能力培訓,加強以群眾路線為重點的工作方法培訓,開展與本職工作相關的新知識培訓。加強新任職團干部培訓,提高他們履行崗位職責的本領,引導他們成為勝任本職工作的行家里手。加強團干部的實踐鍛煉,不斷增強他們的服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力。

  ——著眼于提高團干部的綜合素質,積極開展科學文化素養培訓。用現代科學文化知識和人類創造的優秀文明成果充實團干部的頭腦,加強科學知識、科學精神、科學方法的教育,開展相關知識的學習培訓,幫助廣大團干部完善知識結構,提高科學文化修養。

  三、以各級團的領導干部為重點,按照分級分類、全員培訓的原則,整體推進“百千萬”教育培訓工程

  “百千萬”教育培訓工程,是“十一五”期間團干部教育培訓工作的重要舉措和有形載體。“百”是指省級團委書記、副書記;“千”是指團地(市)和縣(市)委書記、副書記;“萬”是指農村鄉鎮、城市社區、企事業、學校等各條戰線的基層專職團干部。

  (一)團的各級領導干部。以提高思想政治素質為重點,切實增強貫徹落實科學發展觀、把握全局、科學決策、處理利益關系、務實創新等能力,努力培養造就政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、團員青年信得過的高素質團的領導干部,為加強團的建設、全面推進團的各項工作培養領導骨干。要積極爭取地方黨委組織部門的重視與支持,將團的各級領導干部培訓納入地方黨委干部培訓整體規劃。團中央有計劃地每年培訓省級團委書記、副書記50人,培訓地(市)級、縣(市)級團委書記1000人。團的領導機關內設機構負責同志的培訓,按照干部管理權限,由所在單位負責組織實施。團的各級領導機關要做好對下一級團組織班子成員的教育培訓工作,制定年度培訓計劃,抓好落實。

  (二)基層團干部。爭取各級黨委重視和支持,努力將基層團干部培訓納入各級黨委的干部教育培訓規劃。充分利用地方黨校、團校和遠程教育等渠道,做好農村鄉鎮、城市社區、企事業單位、學校等各條戰線基層團干部培訓工作。按照建設社會主義新農村的要求,加大對鄉鎮團委書記的培訓力度,把經常性教育與集中性教育結合起來,把傳統教育方法與現代教育手段結合起來,著眼能力素質培養提高,探索新的培訓內容,以把握政策、提供服務、反映訴求、解決問題為重點,增強他們團結帶領農村團員青年在建設社會主義新農村的實踐中發揮作用的本領。在五年內使全國農村基層團干部普遍接受一次培訓。各級團的青工、學校、社區等有關部門要根據構建社會主義和諧社會的要求,緊緊圍繞服務企事業、學校和社區黨的中心任務,以增強團干部的政治理論素養、思想作風、提高服務能力為主旨,舉辦各類專題培訓班,力爭在五年內使企事業單位、學校和社區基層團委書記普遍接受一次培訓,為團的各項工作的順利開展提供堅實的組織基礎。履行全團帶隊職責,重視加強對輔導員政治素質和業務素質的提高,采取多種形式,加大培訓力度。

  (三)少數民族團干部。要高度重視和做好少數民族團干部的教育培訓工作,深入開展“三個代表”重要思想、科學發展觀和馬克思主義民族觀、宗教觀、青年觀的教育,開展黨的民族、宗教政策教育,開展團的基本理論和基本知識教育,提高他們做好團的工作、維護民族團結、促進民族地區改革發展穩定的本領。團中央繼續辦好新疆、西藏少數民族團干部培訓班,給予政策傾斜和經費支持。對其他省(區、市)的少數民族團干部按照就近就便的原則,依托“全國團干部教育培訓基地”分片開展培訓,每年直接培訓少數民族團干部500人。各地團組織尤其是西部少數民族地區團組織,要切實抓好少數民族團干部培訓,力爭在五年內使少數民族專職團干部普遍接受一次培訓。

  (四)新任職團干部。從2007年開始,凡是新走上團的工作崗位和新進入團的各級領導班子的團干部,要在到崗一年之內參加培訓。新任職團干部培訓要以提高思想政治素質為重點,以適應本崗位工作要求的相關知識和實際工作能力培訓為主要內容,一般應采取集中辦班的方式進行。由團中央和省級團委負責培訓的,其培訓時間一般不少于一周;由地(市)、縣(市)級團委負責培訓的,其培訓時間一般不少于5天。實施團干部崗位培訓,使新任職團干部培訓正規化、制度化。通過培訓,提高新任職團干部的思想政治素質和履行崗位職責的能力。

  (五)團的教育工作者。團的教育工作者的培訓要以提高思想政治素質為重點,以現代教育培訓理論和方法為主要內容,采取舉辦專題培訓班、在職進修、業務交流、承擔重要科研課題等方式,加強對團的教育工作者的教育培訓,提高他們的思想政治素質、職業道德修養、理論政策水平和從事團的教育工作的能力。團中央每年舉辦一期省級和副省級城市團校校長培訓班,發揮示范導向作用。健全落實團的教育工作者知識更新機制,保證團的教育工作者每年參加教育培訓的時間累計不少于一個月。

  四、堅持統籌兼顧、協調發展,大力提高團干部教育培訓質量

  (一)統籌各類地區的團干部教育培訓。服務推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展等區域發展戰略,加大對這些地區團干部教育培訓的支持力度,推進不同地區的團干部教育培訓工作協調發展。培訓內容要以學習“三個代表”重要思想、科學發展觀和團的工作業務、新知識為重點,以觀念更新為先導,以提高能力為核心。團中央和東部各級團組織協同配合,爭取有關部門支持,利用各自教育培訓資源,采取多種形式,在五年內培訓西部地區團干部10000名。團中央機關各部門要依托各級團校和其他教育培訓陣地,通過舉辦各類培訓班、掛職鍛煉、考察交流和實踐鍛煉等形式,每年培訓西部地區團干部1000名。東部地區團組織要將此項工作納入東西部對口支援總體規劃,采取自愿結對的方式,每年培訓西部地區團干部1000名。團中央在選調各級團干部參加專題研究班計劃中,重點安排中西部地區和東北地區的團干部參加培訓。中央團校、上海、深圳、內蒙古、遼寧、山東和重慶“全國團干部教育培訓基地”,要辦好中西部地區和東北地區團干部培訓班。東部地區要加強與中西部地區和東北地區團干部教育培訓工作的聯系與協調,做好東西部團干部對口培訓和繼續教育對口支援。

  (二)統籌各類教育培訓資源的配置整合。要開發整合組織資源、陣地資源和社會資源,通過強化資源保障來提高工作成效。加強團干部教育培訓機構建設,逐步構建職責明確、優勢互補、布局合理、互動發展的團干部教育培訓陣地體系。中央團校和全國團干部教育培訓基地要開拓創新,銳意進取,示范帶動全國團屬院校建設和發展。積極探索委托高等院校、黨校、科研院所及其他社會培訓機構開展團干部教育培訓的渠道。抓好在職學歷教育,鼓勵利用業余時間參加學習培訓。團中央聯合北京大學、清華大學、浙江大學等高等院校,為團干部在職攻讀碩士、博士學位創造條件,力爭在五年內使1000名左右團的領導干部接受繼續教育。要培育和規范團干部教育培訓市場,建立團干部教育培訓機構準入制度,加強管理和引導,促進教育培訓資源規范有序流動,促進教育培訓資源的優勢互補,逐步形成公開平等、競爭有序的培訓機制。

  (三)統籌各類基礎建設協調發展。按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則,加強專、兼職團的教育工作者隊伍建設。要將思想政治素質好、熟悉青少年工作、有一定實際工作經驗的優秀青年教師充實團干部教育培訓師資隊伍。建立團中央和省級團委兩級教育培訓師資庫,擇優入庫,動態管理,促進優質師資資源共享。選聘政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富的黨政領導干部、企業經營管理人員和專家學者等擔任兼職教師,加強對兼職教師的考核、管理和服務,充分發揮其作用。要重視加強團屬院校行政管理型人才和經營管理型人才培養,為團干部教育培訓工作的穩定開展和團校教育事業發展提供人才保證。加強團干部教育培訓課程與教材建設,以政治理論、政策法規、團務知識、文化素養和技能訓練為基本框架,進一步完善課程體系。按照立足全局、協調各方、總體設計、分步推進的要求,堅持一綱多本、編審分開,逐步建立開放的、形式多樣的、具有時代特色的教材體系。團中央每年組織開展一次全國團校系統團干部培訓精品課程、精品培訓項目的評選表彰工作。各級團組織要主動爭取把團干部教育培訓納入各級黨委、政府以及企事業單位干部教育培訓的整體規劃,積極爭取政策和經費支持。要廣泛整合社會資源,拓寬團干部教育培訓經費來源渠道。團費主要用于團干部教育培訓。團中央堅持每年從行政經費、團費中劃拔200萬元,作為團干部教育培訓專項經費。各級團組織也應建立團干部教育培訓專項經費,為團干部教育培訓工作的順利開展提供有力保障。

  (四)統籌各類境內培訓與境外培訓。堅持以境內培訓為主,發揮境外培訓的補充作用。落實以我為主、為我所用、更有成效的方針,堅持少而精、突出重點、從嚴掌握、擇優安排的原則,按照外事工作程序、外事紀律要求有計劃地開展境外培訓,幫助團干部學習借鑒發達國家的先進技術和管理經驗,開闊視野,增強戰略的眼光和戰略思維能力。抓好適應經濟社會發展和團干部成長成才需要的專題培訓,以國外名牌大學、著名企業和研究機構為重點,完善境外培訓渠道,科學設置培訓項目,擇優選派培訓對象。團中央在繼續組織實施百名團干部國外研修培訓、中日青年交流計劃、青年人力資源開發中國培訓班、青年外事干部業務培訓班、青年管理人才香港培訓計劃等項目的基礎上,加大工作力度,新確定一批中長期培訓合作項目。在五年內,力爭使團地(市)委書記以上的團干部、各級團校校長都有一次參加境外學習培訓的機會。加強境外培訓的管理,確保培訓時間和質量,堅決杜絕借培訓之名變相公款旅游的違紀行為。

  五、堅持學以致用,大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風

  (一)堅持學習理論與指導實踐相結合

  圍繞實現“十一五”時期經濟社會發展的目標任務,緊密聯系國際形勢的新變化、我國改革開放和社會主義現代化建設的新進展、共青團工作實際來開展教育培訓,堅持用馬克思主義中國化的最新成果指導實踐。引導廣大團干部認真學習研究改革發展穩定中的重要課題,認真研究解決團員青年工作生活中的迫切問題,認真研究解決團的建設中存在的突出問題,真正把理論上的提高轉化為認識世界、改造世界的實際本領,把學習上的收獲轉化為指導工作、改進工作的具體措施,切實做到學以致用。要把學習和運用理論解決實際問題的能力,作為團干部考核的重要內容。

  (二)堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合

  團干部教育培訓要緊密聯系團干部的思想實際,教育廣大團干部在改造客觀世界的同時改造主觀世界,堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念,提高思想政治水平,增強與人民群眾的思想感情,加強道德品質修養,增強辨別是與非、善與惡、美與丑、榮與辱的能力。堅持密切聯系團員青年,反對形式主義、官僚主義;牢記“兩個務必”,反對拜金主義、享樂主義;遵守黨紀國法,嚴于律己、防微杜漸,反對自由主義和極端個人主義;堅持言行一致、知行統一,反對弄虛作假、表里不一。要用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。

  (三)堅持運用理論和發展理論相結合

  把堅持黨的思想路線貫穿于團干部教育培訓全過程,形成和保持認真學習、民主討論、積極探索、求真務實的風氣,反對因循守舊、不思進取。引導廣大團干部堅持解放思想、實事求是、與時俱進,從理論和實踐的結合上研究新情況、解決新問題,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來,從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來,從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來,認真總結以往的經驗教訓,汲取群眾創造的新鮮經驗,借鑒國外的有益成果,不斷開拓理論和實踐的新境界。

  六、整體部署,強力推進,全面落實團干部教育培訓的各項任務

  (一)加強組織領導。各級團的領導機關要把團干部教育培訓工作作為一項戰略性、基礎性工作列入議事日程,做到一把手親自抓,充分調動和發揮各級團組織、各部門、各單位的積極性、主動性和創造性,形成統一協調、分工協作、齊抓共管、有序運行的工作格局。團的組織部門要履行好牽頭抓總的職責,抓好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范。各戰線部門負責指導本系統、本行業的業務培訓,認真制定年度團干部培訓計劃,并抄送同級團的組織部門備案。中央團校、全國團干部教育培訓基地和各省級團校要發揮好團干部教育培訓主渠道作用。團中央堅持召開全國團干部教育培訓基地校長年度例會,總結交流培訓工作的好經驗、好做法,研究解決培訓工作的新情況、新問題。各級團的領導機關要定期召開團干部教育培訓工作聯席會議,進一步發揮其溝通協調和宏觀指導的作用,定期組織開展教育培訓工作專項檢查,加強考核和監督,及時發現和認真解決工作中遇到的問題,切實幫助基層解決實際困難,把大規模培訓團干部、大幅度提高團干部素質的戰略任務落到實處。

  (二)創新培訓模式。適應提高團干部素質和能力的需要,積極推進培訓模式的創新,增強團干部教育培訓的針對性、實效性。要堅持完善組織調訓、計劃申報、在職自學等制度,倡導團干部自主選學、在線學習等方式。要科學設置培訓班次,完善培訓內容和課程設計,提高講授式培訓的教學質量,加大研究式、專題式培訓教學力度,增加案例式教學比重,不斷探索菜單式培訓、拓展式培訓、體驗式培訓等新的教學方法。要逐步推廣網絡培訓、遠程教育、電化教育,提高團干部教育培訓的信息化水平。要創新培訓管理方法,嚴格培訓考核措施,不斷提高團干部教育培訓的管理水平。

  (三)抓好制度建設。以《干部教育培訓工作條例(試行)》和《共青團中央關于學習貫徹〈干部教育培訓工作條例(試行)〉的實施意見》為基本依據,推進團干部教育培訓制度建設,把制度建設切實貫穿于團干部教育培訓工作的全過程。要建立健全團干部教育培訓的權益保障、競爭擇優、考核激勵機制和監督約束制度,逐步形成以《干部教育培訓工作條例(試行)》和《共青團中央關于學習貫徹〈干部教育培訓工作條例(試行)〉的實施意見》為主體的團干部教育培訓制度體系。團的各級領導機關要緊密聯系本地區、本部門實際,制定和落實《共青團中央關于學習貫徹〈干部教育培訓工作條例(試行)〉的實施意見》的實施辦法、工作計劃、推進措施及配套制度,逐步建立團干部培訓質量評估機制,為團干部教育培訓工作提供相適應、可持續的制度保障。

  (四)強化理論研究。針對團干部培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓手段現代化的發展趨勢,加強對團干部教育培訓工作的戰略性、前瞻性問題的研究,及時總結和推廣各級團組織、各級團校在實踐中創造的新鮮經驗和成功做法,加強理論研究,努力在認識和把握團干部教育培訓規律上取得新成果。各級團的組織部門和各級團校每年要確定一至二個調研課題,積極開展理論研討活動,運用理論研究成果更好地指導團干部教育培訓工作實踐。

  各地、各系統團組織要參照本規劃的要求,根據實際情況,分別制定具體的實施辦法。

 

(2007年2月7日印發)

 
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