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共青團中央文件
 
中青發[2005]2號
 
大力加強共青團能力建設
進一步做好新形勢下的青年群眾工作
 
——周強同志在共青團十五屆三中全會上的講話
(2004年12月16日)
 
  這次全會的主要任務是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,認真學習貫徹黨中央書記處的重要指示和中央領導同志的重要講話精神,大力加強共青團能力建設,進一步做好新形勢下的青年群眾工作,不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。

  黨中央對這次全會非常重視。12月7日下午,黨中央書記處聽取了團中央工作匯報,中共中央政治局常委、書記處書記、國家副主席曾慶紅等黨中央領導同志充分肯定了全團2004年工作,并對共青團2005年的工作提出了明確要求。昨天下午,中共中央政治局委員王兆國同志出席了第一次全體會議并發表了重要講話。所有這些,充分體現了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對共青團的親切關懷,對青年工作的高度重視。我們要把黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話學習好、領會好、貫徹好、落實好。

  黨的十六屆四中全會是在我國改革發展的關鍵時期召開的一次重要會議,提出了加強黨的執政能力建設這一關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題,從根本上回答了我們黨如何做到始終為人民執好政、掌好權的問題。全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,全面分析了當前的國際國內形勢,科學總結了55年來黨執政的主要經驗,明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務,是加強黨的執政能力建設的重要綱領。全會強調要做好新形勢下的群眾工作,為共青團做好青年群眾工作進一步指明了方向,帶來了新的機遇,也提出了新的更高的要求。共青團貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,就是要充分認識到黨加強執政能力建設的重要性和緊迫性,圍繞和服務黨的執政能力建設,按照黨對青年群眾工作提出的新要求,大力加強自身的能力建設。關于團中央2004年工作總結和2005年工作安排,已經作為會議文件印發給大家,請各位委員審議。下面,我代表團中央書記處就貫徹落實黨的十六屆四中全會精神,貫徹黨中央書記處的重要指示,貫徹王兆國同志的重要講話,加強共青團的能力建設,談三點意見。

  一、認清形勢,充分認識加強共青團能力建設的重要性和緊迫性

  能力建設是共青團的一項根本建設。概括起來講,共青團的能力,就是共青團按照黨的要求,緊密結合青年和青年工作特點,充分發揮黨的助手和后備軍作用、黨聯系青年的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用,促進青年一代健康成長,團結帶領廣大青年為祖國和人民作貢獻的本領。共青團能力建設貫穿于團的整個歷史發展進程之中。八十多年來,共青團始終圍繞黨在不同歷史時期的中心任務,創造性地開展工作,不斷加強自身建設,在跟隨黨推進革命、建設和改革事業中發揮了積極作用。特別是近些年來,共青團積極適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真研究新情況,解決新問題,堅持先進性與群眾性的有機統一,堅持把竭誠服務青年作為全部工作的出發點和落腳點,堅持在服務大局、服務青年中不斷發展壯大團的事業,在完善工作理念、拓展工作領域、健全工作機制、創新工作方式、鞏固組織基礎等方面不斷取得新進展,共青團的能力總體上得到了很大提高。當前,國際形勢正在發生深刻變化,我國正處于改革發展的關鍵時期,共青團能力建設面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰。我們要認清形勢,始終保持清醒頭腦,增強憂患意識,深刻認識新形勢下加強共青團能力建設的重要性和緊迫性。

  1.加強共青團能力建設,是貫徹黨的十六屆四中全會精神,服務黨的執政能力建設的必然要求。黨的十六屆四中全會在準確把握黨的執政規律的基礎上,從經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全等五個方面提出了黨的執政能力建設的主要任務,對黨的執政能力建設進行了全面部署。共青團是黨的助手和后備軍,學習貫徹黨的十六屆四中全會精神,就必須把加強自身能力建設作為一項戰略任務來抓。具體來講,就是要緊緊圍繞和服務黨的執政能力建設的重要任務,找準與青年工作的結合點。服務黨提高駕馭社會主義市場經濟的能力,共青團就必須緊緊圍繞發展這一黨執政興國的第一要務,牢固樹立和落實科學發展觀,以開發青年人力資源、培養和造就青年人才大軍為著力點,圍繞人才強國、科教興國、西部大開發、振興東北等老工業基地、可持續發展等重大戰略的實施,團結帶領廣大團員青年在推動經濟發展和社會進步中充分發揮生力軍作用。服務黨提高發展社會主義民主政治的能力,共青團就必須緊緊圍繞實現黨科學執政、民主執政、依法執政的執政理念,引導團員青年自覺增強社會主義政治文明意識,積極參與基層民主、法制建設等政治文明實踐,充分發揮國家政權的重要社會支柱作用。服務黨提高建設社會主義先進文化的能力,共青團就必須緊緊圍繞鞏固黨執政的思想基礎,堅持文化育人,切實加強青年文化建設,發展青年文化事業和文化產業,引導青年在社會主義精神文明建設中充分發揮引領社會風氣之先的作用。服務黨提高構建社會主義和諧社會的能力,共青團就必須緊緊圍繞不斷鞏固和擴大黨長期執政的青年群眾基礎,始終保持同青年的密切聯系,始終把竭誠服務青年作為一切工作的出發點和落腳點,努力實現好、維護好、發展好廣大青年的利益,把青年緊密團結在黨的周圍,充分發揮聯系青年的橋梁紐帶作用。服務黨提高應對國際局勢和處理國際事務的能力,共青團就必須緊緊圍繞國家整體外交,加強青年外事工作,推動青年對外交流,積極開展國際青年項目合作,切實發揮共青團在民間外交中的重要作用。總之,加強黨的執政能力建設,有利于加強團的能力建設,同時,加強團的能力建設,有利于黨的執政能力建設的加強。

  2.加強共青團能力建設,是適應當代青年變化的必然要求。青年是共青團的社會基礎,青年的普遍擁護和支持,決定了共青團的生命力和戰斗力。青年是最活躍的社會群體,總是處于不斷發展變化之中。當前,青年的變化集中體現為青年選擇、青年群體結構、青年需求的多樣化。從選擇多樣化來看,當代青年更加注重自主選擇,無論是在學習、工作、生活、娛樂、交往等方面,還是在價值取向、組織參與等方面,都表現出明顯的多樣性。從群體結構多樣化來看,伴隨社會結構的深刻變化,新興青年群體不斷涌現:農村進城務工青年,非公有制經濟從業青年,下崗青年等青年群體,虛擬“網上青年”群體,甚至還出現了嚴重心理障礙、吸毒、犯罪等問題青年,等等。從需求多樣化來看,當代青年既有學習成才的根本需求,又有就業創業、精神文化、權益維護等多方面的具體需求,尤其是還有下崗失業青年、貧困學生、農村貧困青年、殘疾青年等困難青少年群體的特殊需求。

  當代青年的這些變化對加強共青團能力建設帶來了深刻影響。面對青年選擇的多樣化,我們必須深入研究和把握青年的時代特點,牢固樹立以人為本的理念,注重青年的自主選擇,進一步轉變單純依靠灌輸說教、行政命令等手段,進一步轉變主要依靠群眾運動進行動員的方式,采取適合青年特點的工作方法。面對青年群體結構的多樣化,我們必須改進共青團傳統的、單一的組織體系,提高工作的針對性和實效性,擴大對不同青年群體的組織覆蓋面和工作覆蓋面。面對青年需求的多樣化,我們必須適應構建社會主義和諧社會的要求,更好地反映和兼顧不同青年群體的利益需求,多做說服教育、化解矛盾、排憂解難的工作。說到底,共青團適應當代青年的變化,就是要始終保持與青年的密切聯系,始終保持共青團對青年的吸引力和影響力,始終把青年團結在團的周圍,為黨贏得青年。

  3. 加強共青團能力建設,是團組織應對社會變革的必然要求。任何組織的生存與發展,都必須積極主動地適應社會環境的變化。共青團必須正確把握經濟社會發展趨勢對自身能力帶來的挑戰,不斷增強適應社會變革的本領,促進事業的持續和長遠發展。

  要充分認識經濟全球化對加強共青團能力建設帶來的影響。經濟全球化,各種文化相互激蕩,要求共青團提高學習借鑒、抵御侵蝕、開展合作的能力。隨著經濟全球化的深入發展,生產要素跨國流動日益加快,各國各地區間的經濟關系日益密切,資本、人才等各種資源在全球的爭奪日趨激烈,人員的全球流動越來越頻繁。與此同時,西方敵對勢力利用經濟全球化的趨勢,加緊對我實施“西化”、“分化”,重點指向青少年一代。這就要求共青團必須以積極主動的姿態,在占領青年思想文化陣地、吸引凝聚青年人才、利用國際資源、幫助青年“走出去”等方面發揮作用。

  要充分認識市場化對加強共青團能力建設帶來的影響。市場經濟的一個重要特點就是資源配置的市場化,要求共青團組織提高整合資源和參與社會事務的能力。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展,市場化深刻影響著經濟社會的各個領域。比如,市場在資源配置中越來越發揮著基礎性作用,共青團要高度重視并積極探索運用市場有效配置資源的工作手段,有效提高動員和整合資源的能力,為開展工作提供強有力的物質依托。比如,政府職能進一步轉變,逐步從全能型政府向強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務等宏觀管理的方向發展,更多的社會職能將交給社會組織來承擔。在這一進程中,共青團的社會職能將不斷加強,將越來越多地承擔政府青年事務。這就要求共青團增強協助政府管理青年事務的本領。

  要充分認識信息化對加強共青團能力建設帶來的影響。信息技術的發展要求共青團組織提高掌握、運用現代科技手段的能力。隨著以信息技術為代表的現代科學技術的飛速發展,以IP技術為特征的新一代公共信息網絡不斷成熟,電子商務、遠程教育、網絡辦公等各種數字化、智能化的經濟社會活動方式得到推廣,信息技術繼續深刻改變著人們特別是青年的學習、工作和生活,也深刻影響著社會組織的運行方式、管理手段和工作模式。青年是現代科技創造的生力軍,也是現代科技成果的主要消費者。共青團只有充分利用信息化優勢,掌握、運用信息技術,轉變工作方式,創新工作手段,提高自身能力,才能更好地聯系、教育和服務青年。

  要充分認識社會組織形態多樣化對加強共青團能力建設帶來的影響。隨著青年社會流動性的增強和職業分布的進一步廣泛,以青年為主要工作對象的各種社會組織和以青年為主體力量的新型行業組織不斷涌現。這就要求共青團保持和發展自身的獨特優勢,努力提高組織的適應性和競爭力,擴大組織的覆蓋面和影響力,以更大的作為贏得青年和社會的認可,在青年組織中起到核心作用。

  二、服務大局、服務青年,全面加強共青團能力建設

  面對新形勢新任務,加強共青團能力建設的總體目標是:緊緊圍繞和服務加強黨的執政能力建設的總體要求,積極適應青年變化和社會變革,切實增強共青團的服務能力、凝聚能力、學習能力、合作能力,努力把共青團建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,成為黨的得力助手和可靠后備軍,成為具有強大吸引力、凝聚力和戰斗力的組織。

  第一,增強服務能力。共青團組織對青年的吸引力、凝聚力,從根本上取決于服務青年的能力。近年來,各級團組織認真貫徹胡錦濤同志關于把竭誠服務青年作為全部工作的出發點和落腳點的重要指示,針對青年在學習成才、就業創業、精神文化、權益維護等方面的具體需求,著眼幫助青年解決在學習、生活和工作中遇到的實際困難,豐富服務項目,強化服務手段,構建服務體系,共青團服務青年工作的覆蓋面和實效性不斷增強。針對青年需求的多樣化,共青團要進一步增強服務能力,提高服務青年的水平。今天,我著重講講實現服務工作網絡化和創新服務手段的問題。

  大力推動服務青年工作網絡化。實現網絡化,就是要不斷健全共青團的服務體系,使服務工作最大限度地覆蓋青年,更加具有實效性。一是進一步鞏固和擴大組織網絡。共青團本身就擁有比較完備的聯系青年的組織體系,要以團建創新來鞏固和擴大現有組織網絡,同時充分發揮青聯、學聯、少先隊、青年社團以及青年中心等青年組織服務青年的作用,努力做到哪里有青年,哪里就有青年組織為他們提供服務。二是進一步形成工作網絡。針對青年的具體需求,針對不同青年群體的特殊需求,開展豐富多樣的活動,努力做到青年有什么樣的需求,青年組織就努力去提供相應的服務。三是進一步強化陣地網絡。拓展團校、青少年法律學校、各種培訓基地等陣地的服務功能,充分發揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網上陣地等在服務青少年中的重要作用,努力做到青年到哪里,都能得到青年組織的服務。

  積極創新服務青年手段。真正實現服務青年工作的網絡化,僅有組織網絡、工作網絡和陣地網絡還不夠,還要有能夠把這些網絡貫穿起來的網絡化手段。在青年社會分布日益廣泛的情況下,青年需求總會超越現有網絡,探索網絡化手段就能打破時空界線,最大限度地擴大服務工作的覆蓋面。互聯網已經成為當代青年生活中不可或缺的一部分,在全國互聯網9000多萬用戶中,35歲以下的青年占83%以上,并呈現不斷增多的趨勢。手機在現代社會中發揮著越來越大的傳輸信息作用,今年,我國移動電話普及率達到24.8%,短信業務量達1700多億條,其中很大一部分都是青年帶來的。青年卡具有金融卡和服務卡的綜合功能,能夠為青少年的學習、工作和生活提供便利,能夠密切團組織與青年的聯系。要通過推進中青網、共青團縣縣上網工程等措施,進一步加強共青團信息化建設,從而把組織、工作和陣地有機地貫穿起來,更廣泛、更有效、更及時地覆蓋青年、引導青年和服務青年。

  第二,增強凝聚能力。共青團增強凝聚能力,就是要把當代中華青年最廣泛地團結在黨的周圍,凝聚在愛國主義和社會主義的旗幟下,為實現祖國富強、民族振興作貢獻。當前,我國正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期,需要最廣泛最充分地調動一切積極因素、團結一切可以團結的力量共同奮斗。共青團要充分發揮聯系青年的橋梁紐帶作用,大力增強凝聚能力,努力實現中華青年的大團結、大凝聚。共青團的凝聚力在很多方面屬于國家軟實力的范疇,包括共青團倡導的價值觀念、青年文化、青年工作品牌等。我們增強凝聚力,就要從這些方面來著力推進。

  用共同理想凝聚青年。一個民族的共同理想是凝聚全民族力量、推動全民族前進的強大精神動力,也是吸引青年、凝聚青年的前提。全面建設小康社會,實現中華民族的偉大復興,是全體中華兒女的共同理想。我們要高舉愛國主義、社會主義的旗幟,通過開展青年喜聞樂見、富有吸引力和感染力的教育活動,讓青年深刻認識到,中華民族偉大復興的共同理想與青年的根本利益是一致的;中國共產黨開辟的中國特色社會主義道路,就是青年實現人生最大價值的道路,從而引導海內外不同領域、不同階層的中華青年,在祖國美好前景的感召下,在民族復興遠大理想的激勵下,最廣泛地團結凝聚起來,自覺把個人的奮斗融入到全民族的共同奮斗之中,共同致力于國家富強、民族振興的偉大事業。

  用先進文化凝聚青年。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中,是維系國家統一和民族團結的精神紐帶。尤其是民族傳統文化,是民族親和力和凝聚力的重要源泉。要充分發揮先進文化的凝聚作用,引導青年努力學習和弘揚先進文化,學習和傳承中華民族優秀傳統文化,弘揚和培育民族精神,切實提高民族自尊心和自信心。當前,青年的文化需求日益豐富,文化創造日益活躍,文化消費日益旺盛。要充分發揮青年在文化發展中的積極作用,努力建設充滿活力、健康有益的青年文化,最大限度地把青年的智慧和力量激發出來、凝聚起來。要通過各種途徑加強與港澳臺青年和海外中華青年的文化交流,增強他們的民族認同感、歸屬感和自豪感。

  用事業凝聚青年。當代青年崇尚創業、渴望成功,有著報效祖國、奉獻社會的強烈愿望,有著在開創事業中實現人生價值的宏偉抱負。共青團要把握經濟社會發展和青年發展的結合點,積極為青年發揮作用、成就事業、實現價值搭建舞臺。引導青年投身改革發展,通過“西部行”、“東北行”、博士服務團、志愿服務、扶貧支教等多種形式,積極為青年服務社會、建功立業創造機會。促進青年人才與項目、市場的對接,推動科技成果向現實生產力轉化,積極為青年成才創業牽線搭橋。促進海外青年人才服務祖國建設和發展,為他們回國創業拓寬渠道。工作品牌也是共青團凝聚力的一個很重要方面。要充分發揮青年志愿者、青年文明號、希望工程、保護母親河、手拉手、青年文明社區等工作品牌的作用,以吸引、凝聚更多的青少年。

  第三,增強學習能力。共青團是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校,把青年一代培養成為“四有”社會主義新人是共青團的根本任務。從這個意義上講,共青團本身就是一個學習的組織。當今時代,是學習和創新的時代,創建學習型組織、學習型社會已成為社會發展的潮流。黨的十六屆四中全會強調,要營造全面學習、終身學習的濃厚氛圍,推動建立學習型社會。在這種背景下,共青團更應該大力提高學習能力,既加強組織自身的學習,努力培育學習型組織,又積極推動廣大團員青年加強學習,努力成為學習型群體,從而始終保持共青團組織的生機和活力。

  把學習科學理論作為首要任務。堅持用馬克思主義科學理論武裝全團、教育青年,是共青團的首要政治任務。共青團增強學習能力,最根本的就是要堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構筑青年一代的強大精神支柱,引導廣大團干部提高思想政治素質和運用科學理論指導工作的本領,引導團員青年堅定理想信念,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時,要注重引導廣大青年全面學習,學好文化科技、社會歷史、經濟法律等方面的知識,努力用人類創造的一切文明成果豐富自己,打牢人生成長進步的根基。

  注重在實踐中學習。與實踐相結合,與人民群眾相結合,是青年成長成才的基本途徑。實踐育人是共青團的優良傳統和獨特優勢。引導青少年在實踐中學習,能夠鞏固和深化學習成果,內化為自身的思想觀念、文化涵養和能力素質。近年來,共青團組織開展的保護母親河行動、大學生志愿服務西部計劃、“三下鄉”、手拉手等,都是引導青少年在實踐中學習的有效做法,使廣大青年在實踐中加深了對科學理論、對國情、對實際工作的認識和把握。隨著時代的發展,實踐的內涵不斷豐富,在實踐中學習的形式更為多樣。我們要繼續發揚這一傳統和優勢,結合經濟社會發展的需要,照顧青少年的特點,充分尊重青年參與實踐的主體地位,引導青少年從小事做起,從身邊做起,在實踐中體驗,在實踐中提高;引導青年到基層、到祖國和人民最需要的地方、到現代化建設第一線受鍛煉、求真知、長才干。

  深入持久開展學習活動。通過開展活動來推動廣大團員青年的學習,是共青團的一個傳統和優勢。要不斷深化新世紀讀書計劃,廣泛開展讀書周、崗位成才、知識競賽等活動,引導廣大青年強化學習意識,學習新知識新技能,全面提高自身素質。充分發揮各級團校、新聞出版單位和青少年活動陣地的作用,引導廣大團員青年積極參與各級各類學習培訓。進一步完善和落實團組織的學習制度,推動廣大團干部和團員青年的學習實現經常化、制度化。通過評選學習成才獎等方式,發揮學習典型的示范帶動作用,在廣大青少年中努力營造人人學習、隨時學習、終身學習的良好氛圍。

  第四,增強合作能力。合作是社會組織應對挑戰、贏得發展的有效途徑。只有通過加強合作,社會組織才能實現優勢互補、資源共享、平等互利、共同發展。當前,隨著政治多極化、經濟全球化的深入發展,整個世界的聯系日益緊密,面臨的共同課題日益增多,國家之間、社會組織之間加強合作的要求更加迫切,合作的空間更為廣闊,求和平、謀發展、促合作已經成為時代前進的必然要求。青年事業關系人類的未來,牽涉社會的方方面面,尤其需要在不斷合作中發展壯大。共青團必須大力增強合作能力,面向青年、面向社會、面向國際,實現團內團外、國際國內資源共享、工作聯通,以合作求活力,以合作促發展。

  要強化團內整合。共青團工作涉及各條戰線,涵蓋不同地區。加強共青團系統的內部整合,是增強共青團合作能力的基礎。加強各條戰線的合作。隨著經濟社會的發展和青年群體的變化,越來越多的共青團工作已經跨越了部門的界限,需要各戰線齊心協力,統一行動。團的各條戰線、各個部門要加強合作,形成合力,共同推進。加強區域合作。由于各地經濟社會發展水平及其青年成長發展的狀況不同,各地共青團工作各具特色、各有優勢,具有很強的互補性。各地團組織要加強聯系,取長補短,實現共同發展。近年來,我們提出的全團抓未成年人思想道德教育、全團抓就業、全團抓統戰等工作,推出的東西互助、團干部跨區域培訓等活動,都是團內資源整合的生動實踐。

  要加強與社會的合作。做好青年工作,是全社會的共同責任。共青團要發揮好團結教育青年的核心作用,離不開全社會的支持和參與。要與政府有關部門合作實施好青年項目。適應經濟社會發展和當前青年參與熱情普遍提高的要求,我們要主動爭取政策和資金等支持,形成政府委托、共青團承辦的項目合作機制。要加強與社會組織及企業的合作。要深刻認識社會組織在參與社會建設與管理中的重要作用,以及牽動面廣、成本低、效率高的明顯優勢,積極拓展與中介組織、非營利組織等社會組織的合作空間。還要積極支持在共青團領導下成立的青年組織、社團組織開展活動。充分認識利益因素在動員青年、牽動社會方面的作用,在堅持公益性的基礎上,探索市場化的合作方式,通過募集、招標等途徑,吸納有關利益主體合作參與項目,實現社會效益、經濟效益和人才效益的多贏。

  要開展國際合作。共青團作為世界上最大的青年組織,必須以積極的姿態走向世界,在借鑒、吸納國際青年工作經驗和資源中發展壯大團的事業,在積極參與世界青年事務中展示中國青年的時代風貌和青年工作的成就,在參與世界青年事務的同時堅持和發展中國青年工作的自身特色。要廣泛開展國際青年項目合作,在青年人才培養、勞務輸出、經濟與技術合作等方面積極利用國際資源,不斷拓展項目合作領域,進一步加大項目合作力度。加強與國際組織、國外青年組織的合作,積極參與環境保護、扶貧開發、青年就業、志愿服務、人才培養、預防疾病和預防青少年犯罪等世界青年事務,努力使中國共青團和中國青年工作在國際青年運動和國際青年事務中有更大作為,為維護世界和平與發展作出積極貢獻。加強與外國政府青年機構的合作,不斷擴大國內外青年的交流,積極借鑒國際青年工作經驗,爭取對我國青年工作的支持,加深各國青年的了解和友誼,共同維護和推動世界的和平與發展。

  三、抓住根本,大力加強和改進團的自身建設

  共青團能力建設的成效,從根本上取決于團的自身建設。組織是基礎,領導班子是重點,隊伍是關鍵。各級團組織要始終堅持以“三個代表”重要思想為統領,深入學習貫徹胡錦濤總書記在與團中央新一屆領導班子成員和團十五大部分代表座談時的重要講話,堅持黨建帶團建,緊密結合青年工作的實際,全面加強和改進團的組織、領導班子和隊伍建設。

  第一,加強基層組織建設。團的基層組織是團的工作和戰斗力的基礎。共青團的各項工作部署,歸根結底要靠基層團組織去落實。全團要始終把基層組織建設擺在突出位置,按照全團抓基層、全團抓落實的要求,大力加強組織創新,推動基層組織建設在創新中得到鞏固和加強,不斷擴大團的基層組織的覆蓋面。

  堅持黨建帶團建。黨建帶團建是推動團的基層組織建設的根本保證。各級團組織要緊緊依靠黨組織的領導,按照黨的基層組織建設的總體部署,主動將基層團組織建設納入黨的基層組織建設的總體格局,不斷優化團的建設的環境,在基層黨建的帶領帶動下,促進基層團的建設。

  拓展團建領域。當前,團員青年在社區、非公有制經濟組織和新型社會組織的分布日益廣泛,已成為團的基層組織建設的新的生長點。要按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則,建設具有開放性、協作性、充滿活力的社區團組織網絡。要加大非公有制經濟組織團建力度,找準企業發展與青年需求之間的結合點,不但要建起來,而且要發揮更有效的作用。加大在社會團體和社會中介組織中的建團力度,高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作,根據各自特點建立健全團的組織。

  創新組織設置形式。伴隨經濟社會結構和青年群體分布的變化,團的傳統組織形式面臨著一些新情況新問題。要按照有利于聯系團員青年,有利于增強內在活力,有利于整合工作力量的原則,采取靈活多樣的形式,合理調整團的基層組織設置。要進一步探索完善聯合建團、依托建團、產業建團、社區建團等新型設置方式。

  加強青年中心建設。建設城鄉社區青年中心是團十五大作出的重要戰略舉措,核心是要解決在青年群體結構變化和青年社會流動性增強的情況下,如何延伸共青團工作手臂,不斷鞏固和擴大對青年的組織覆蓋面和工作覆蓋面的問題。這是一項事關共青團工作全局,事關共青團事業長遠發展的工作,是新形勢下全團重點推進的一項基礎性建設。團十五大以來,各級團組織積極開展試點工作,一批青年中心相繼成立,實現了組織模式創新、活動模式創新和工作平臺創新。從組織模式創新來講,青年中心是基層團組織領導下的新型城鄉社區青年組織,采取理事會的管理方式,團組織在理事會中發揮領導和指導作用,團委書記當法人代表,這是青年中心的本質意義之所在;采用會員制的參與形式,城鄉社區青年和青年團體以會員的方式加入青年中心,享受權利,承擔義務;采取面向所有青年的聯系方式,最大限度地覆蓋區域內的青年。從活動模式創新來講,根據青年的興趣、愛好和需求采取靈活多樣的活動形式,既可以由社團或者個人組織開展活動,也可以是多個社團聯合組織開展活動;既可以依托政府部門或者吸收民間資本開展活動,也可以自籌資金開展活動。從工作平臺創新來講,依托各種公共設施和場所建立陣地,把各類青年社團和社會組織作為會員團體吸納進來,為它們開展各類活動提供服務平臺。通過這些創新,青年中心顯示出廣泛聯系、有效服務青年的巨大優勢,展現出強大的生命力和很好的發展前景。各地團組織要總結經驗,繼續探索,大力推進青年中心建設,切實發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、聯系青年等方面的作用。

  第二,加強領導班子建設。團的領導班子建設,是共青團能力建設的重中之重。建設一個忠實實踐“三個代表”重要思想,求真務實、堅強團結、開拓創新的領導班子,不僅關乎共青團的形象和公信力,而且關乎共青團的凝聚力和戰斗力。

  堅持加強自身修養。團的各級領導班子成員要增強表率意識和責任意識,從自身做起,提高自身修養,在全團形成良好的導向。要培養開闊的視野。善于從全黨全國工作大局的高度,從共青團事業長遠發展的高度,把黨的要求與青年的愿望結合起來,始終做到議大事、懂全局、管本行。要具備寬廣的胸懷。胸懷有多寬,事業就有多大。要團結大家共事,團干部把班子成員、把廣大團員青年都團結起來,我們的事業就能夠不斷地興旺發達。要有虛心學習的態度、相互支持的意識和海納百川的氣度。要錘煉高尚品格,常懷感激之情,常葆進取之心,常存敬畏之念,認認真真做好每一項工作,不辜負黨的囑托、青年的期望。

  堅持民主集中制。民主集中制是團的根本組織制度和領導制度。在落實黨中央的重大決策和部署時,要全面領會,統一思想,不折不扣貫徹執行;在討論決定團內工作時,要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事規則,充分發揚民主,廣泛征求意見,保持班子協調高效運轉,發揮班子集體智慧和領導班子的整體功能,不斷提高班子決策的民主化和科學化;在開展民主生活時,要積極開展批評與自我批評,在交流中溝通思想,增進團結。總之,要努力形成既有集中、又有民主,既有紀律、又有自由,既有統一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的局面。

  堅持密切聯系團員青年。要時刻關注青年、了解青年,把青年的喜怒哀樂、安危冷暖掛在心上,用真情凝聚青年、團結青年。要完善聯系團員青年的渠道,通過建立聯系點、電子信箱等途徑,建立暢通有效、長期穩定的聯系。推動團務公開,保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權和監督權。

  第三,加強隊伍建設。團的干部隊伍是做好黨的青年工作的骨干力量,團員隊伍是共青團組織力量的重要源泉。我們要努力建設一支黨放心、青年滿意的團干部隊伍和先進性強、模范作用突出的團員隊伍。

  加強團干部隊伍建設。共青團的能力,很大程度上取決于團干部隊伍的能力。團干部隊伍的能力,直接關系黨的路線方針政策在青年工作中的落實,直接關系團組織在團員青年中的影響力和在社會上的公信力。從總體要求上講,團干部要堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝頭腦,大力弘揚求真務實的精神,牢記“兩個務必”,自覺做到“八個堅持、八個反對”,始終做到忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年,切實提高做好共青團工作的能力。在這里,我著重強調三個方面。

  要提高敏銳性。團干部保持敏銳性,干工作才能想在先、抓在前,見微知著,未雨綢繆,不斷提高工作的主動性、預見性。要增強政治敏銳性,學會運用馬克思主義的立場、觀點分析問題、看待問題,特別是增強洞察、鑒別各種社會思潮和社會現象的能力,不隨波逐流、不媚俗,始終做到政治堅定、是非分明、頭腦清醒。要善于敏銳地把握社會發展的趨勢,時刻關注社會的發展變化,在變化中找準青年工作的切入點和生長點,使我們的各項工作適應經濟社會發展的要求。要善于把握青年工作規律,在規律的指導下不斷研究新情況、解決新問題,掌握工作的主動權,推動共青團事業實現新發展。

  要富有創造性。團的事業是常干常新的事業,團的活力來自創新。各級團干部要進一步強化創新意識,善于把黨的路線方針政策、上級機關的工作部署同本地區、本部門的實際結合起來,善于把青年工作與社會的發展、青年的變化結合起來,有針對性地提出解決問題和推動工作發展的新舉措、新辦法,使團的工作不斷充滿生機與活力。

  要注重實效性。共青團工作有自身的特點,既要做到轟轟烈烈、形成聲勢,又要注重實際效果、扎扎實實。同時,共青團的崗位又是一個流動性大的崗位。這就要求各級團干部要辦事業而不搞短期行為,著眼團的事業長遠發展來謀劃工作,多做抓基層、打基礎的工作,在共青團事業的發展中留下自己奮斗的足跡;要務求實效而不搞形式主義,不浮躁,不好高騖遠,努力做好本職工作,多為青年做好事、辦實事、解難事;要狠抓工作落實而不以會議落實會議、文件執行文件,經常深入基層,了解實際情況,解決實際問題,把各項工作真正落實到基層,落實到團員青年中去。

  加強團員隊伍建設。目前共青團已有7107萬團員。廣大團員對共青團的歸屬感和向心力,關系共青團組織的生命力和戰斗力。要廣泛開展以先進性教育為主要內容的團員意識教育,引導廣大團員牢記自己是青年中的先進分子,增強他們作為共青團員的光榮感、責任感和使命感,在廣大青年中積極發揮模范帶頭作用。進一步做好發展團員工作,不斷為組織注入新鮮血液。進一步做好推優入黨工作,把優秀團員源源不斷地輸送到黨的隊伍之中。

  元旦、春節將至,廣大團干部要深入青年、了解青年,要關心青年生產、生活。要以下崗失業青年、貧困學生、農村貧困青年、殘疾青年為重點,采取募集錢物、志愿服務、濟困助學等多種形式,深入開展“真情助困進萬家”活動,把黨和政府的關懷和溫暖,把團組織的關心送到他們的心坎上。

  同志們,加強黨的執政能力建設為我們做好新形勢下的青年群眾工作指明了方向,為共青團事業的發展帶來了新的機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,樹立和落實科學發展觀,求真務實,艱苦奮斗,埋頭苦干,開拓進取,大力加強共青團的能力建設,努力開創青年工作的新局面,為鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎,為實現全面建設小康社會的宏偉目標,作出新的更大的貢獻!

 

200514日印發)

 
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