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共青團中央文件
 
中青發[2005]4號
 
共青團中央關于進一步加強
團的基層組織建設的決定
 
(2004年12月17日中國共產主義青年團
第十五屆中央委員會第三次全體會議通過)
 

  中國共產主義青年團第十五屆中央委員會第三次全體會議,認真分析了團的工作和建設面臨的形勢,就進一步貫徹落實《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》精神,加強團的基層組織建設進行了討論,作出如下決定。

  一、加強團的基層組織建設,是貫徹黨中央《決定》精神,進一步做好新形勢下青年群眾工作的必然要求和迫切需要

  黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執政經驗、指導全黨擔當起執政興國歷史使命的綱領性文件,是對馬克思主義黨建理論的創新和發展,是對黨的建設新的偉大工程的拓展和深化。《決定》對于保證黨在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心,具有重大戰略意義。

  共青團是黨的助手和后備軍,是黨聯系青年的橋梁和紐帶。團的建設是黨的建設的重要組成部分。共青團組織貫徹落實《決定》精神,就要統一思想,抓住機遇,切實加強自身建設,努力提高服務大局、服務青年的能力和水平,增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力,把廣大團員青年緊密團結在黨的周圍,不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。

  團的基層組織是團的工作和活動的基本單位,是團的全部工作和建設的基礎。基層團組織建設的狀況如何,直接關系到團組織能否密切聯系團員青年,關系到團的各項工作任務能否落到實處。共青團要做好新形勢下的青年工作,完成黨賦予的歷史使命,必須大力加強團的基層組織建設,活躍團的基層工作。

  共青團歷來高度重視團的基層組織建設。近些年來,各級團組織在黨組織的領導下,不斷加強團的組織建設,取得了明顯成效。團的基層組織數量和團員總數、團青比例均達到了新的水平,組織體系進一步完善,內在活力進一步增強。但是,團的基層組織建設仍然面臨許多困難和問題:組織設置和運行機制還不能完全適應經濟社會和青年群體的發展變化;一些基層團組織內在活力不足,有的甚至處于癱瘓狀態;有的團員意識不強,沒有充分發揮模范帶頭作用;有的團干部聯系青年不夠,服務意識和創新意識不強;有些團的領導機關對基層工作關心不夠,指導不力等等。對此,全團必須高度重視,從全局和戰略的高度,將團的基層組織建設作為重要任務,常抓不懈。

  二、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

  加強團的基層組織建設的指導思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以提高基層團組織服務能力為核心,以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎,以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵,以基層團組織制度建設為保障,不斷提高基層團組織的服務能力、凝聚能力、學習能力和合作能力,進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力,把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

  加強團的基層組織建設的基本原則是:堅持黨建帶團建,使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局;堅持以服務能力建設為重點,以服務促建設,以服務求活躍;堅持與時俱進,以創新的精神和發展的觀點,研究新情況,解決新問題;堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合,把制度建設貫穿其中。

  團的基層組織建設的目標任務是:力爭用三到五年時間,使“五個有”(有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地)團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90%以上,在農村和社區團組織中達到60%以上,在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上,創建一大批“四個好”(班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好)的“五四紅旗團委”。經過努力,逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系,構建自我運轉能力更強、團員青年參與程度更深、社會化水平更高、更加富有效能的組織運行機制,把基層團建工作提高到一個新水平。

  三、鞏固、完善基層組織體系,不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋

  合理調整基層團組織設置,努力構建以團組織為核心,城鄉青年中心以及各類青年社團組織為延伸的基層組織體系,不斷擴大團組織對團員青年的有效覆蓋,是共青團工作和建設的重要保證。

  鞏固農村、國有企業、學校、機關事業單位團的基層組織。在農村,要堅持強鄉帶村,重點加強鄉鎮團委和小城鎮團的建設,依托產業、專業協會、科技示范區等建立團組織。切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作,尤其是針對部分村團支部出現的“空殼”現象,大力推行“校村聯建”、“企村聯建”、“城鄉結對”等做法,著力選配好團支部書記,積極推薦他們進入村兩委班子。在非公有制經濟發展較快、團員數量較多的行政村中可以建立基層團委。在國有企業改組改制過程中,要適應建立現代企業制度的要求,設置和改建企業團的組織,并配備團的干部。不能隨意將企業團組織撤消或并入其他職能部門。不斷創新和發展大中學校團的組織。適應教育改革的新形勢和新要求,進一步鞏固班級團組織,結合實際在社團和學生公寓建立團組織。配齊配強中學團委書記,充分發揮中學團組織在基層團建中的基礎性作用。適應黨政機關機構改革和事業單位管理體制改革的新變化,及時調整和建設好團的基層組織。

  大力發展社區、非公有制經濟組織和新型社會組織團的基層組織。這是團的基層組織建設的新的生長點。要適應城市基層管理體制改革的需要,按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則,努力形成以街道團(工)委為核心,轄區內有關單位團組織廣泛參與,具有開放性、協作性、充滿活力的街道社區團組織網絡。著力配齊配強街道專職團干部,條件暫不具備的,要先配備兼職團干部并逐步向專職過渡。努力在居委會建立團支部(總支),大力在居民區、工業區、商業街、集貿市場等功能社區中建立團組織。要切實加大非公有制經濟組織團建力度,進一步完善聯合建團、依托建團、社區建團等多種建團方式。具備建團條件的,都應建立團的組織。已經建立團組織的,要努力找準與企業發展、青年需求之間的結合點,使團組織不僅能建起來,而且能積極發揮作用。尚未建立團組織的,要通過派駐團建指導員和團建聯絡員、建立青年社團、聯合開展活動等方式,使這些企業的團員青年參加到團的工作和活動中來,為建團創造條件。要依托商會、行業協會、職業中介機構等社會團體和社會中介組織,切實抓好新型社會組織的團建工作。要高度重視民辦學校特別是民辦高校的團建工作,根據各自特點建立健全團的組織。非公有制經濟組織和新型社會組織的團建工作,按照屬地管理的原則,一般以街道、鄉鎮團組織為主負責,規模較大的可由地(市)、縣(市)團委負責。

  努力構建基層團組織聯系青年的新型紐帶。大力推進青年中心建設,是共青團在社會主義市場經濟條件下推動團的工作發展和實現青年工作社會化的戰略舉措。青年中心是共青團領導下的城鄉社區青年組織,是基層團組織聯系、服務、凝聚青年的新型紐帶。基層團委是青年中心的領導者、創建者和指導者,要在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節充分發揮核心作用。青年中心的法定代表人和理事長應由所在鄉鎮或街道團的主要負責人擔任。要充分發揮青年中心在整合資源、凝聚人才、直接聯系青年方面的優勢,以項目化運作方式,構建“基層團委+青年中心”的新型基層共青團和青年工作網絡。要在青年中心的團體會員中建立團組織。按照“一手抓培育發展,一手抓監督管理”的原則,切實加強各類青年社團和青年中介機構等外圍組織建設,延伸團的工作手臂。加強對網上虛擬青年社團的跟蹤研究和正確引導。

  四、加強團員教育管理,建設一支能夠充分發揮模范帶頭作用的團員隊伍

  建設一支數量宏大、能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍,是保持團的生機和活力的基本條件,也是加強團的基層組織建設的經常性任務。

  加強團員意識教育。深入開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強團員意識教育活動。要加強對團員進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育,堅定團員永遠跟黨走的信念,進一步增強團員的政治意識。加強團員的組織生活觀念、組織紀律教育,進一步增強團員的組織意識。深入開展“戴團徽、唱團歌、舉團旗”主題教育、志愿服務等形式多樣的活動,進一步增強團員的模范帶頭意識。堅持正面教育,充分發揮團屬新聞輿論陣地、青少年活動陣地、網絡陣地在團員意識教育中的作用,多渠道教育團員。尊重團員在教育中的主體地位,進一步豐富團員意識教育的內容和方式,把團員意識教育貫穿到團員發展、團員評議、組織生活等各項工作中去,實現團員意識教育經常化、制度化。

  創新團員管理方式。根據青年流動日益加劇的趨勢,按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則,重點解決好流動團員管理問題。對于外出團員較多的地區,流出地團組織要積極探索外出團員聯絡管理辦法,流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到制等形式,主動與本地區的流動團員建立聯系,實現流動團員管理社區化。創新團籍管理,團員組織關系和參加團的活動可以適當分離,團員可以同時編入多個基層團組織。社區團組織應及時接轉下崗(失業)職工、關閉破產企業職工和待安置的大中專畢業生、退伍軍人中的團員的組織關系,將他們編入相應的支部。進一步提高團員管理信息化水平,積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。有條件的地方可以試行電子團員證,拓展團員證功能,使團員證成為集團員身份確認、流向跟蹤、生活服務于一體的團員管理基本手段。

  加強團員發展和“推優”工作。貫徹“積極地、有計劃地發展團員,向一切先進青年敞開團的大門”的方針,進一步加大團員發展工作力度,重點做好中學團員發展工作。要堅持標準,嚴格程序,把好入口關,以培養、教育為重點,抓好團隊銜接和團前教育工作。在團員發展過程中可以引入民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法,確保新發展團員的質量。落實好28周歲以下青年入黨一般應從團員中發展和發展團員入黨一般要經過“推優”的規定。在黨委組織部門的指導和幫助下,加強“育優”環節與“推優”環節的銜接,不斷壯大團員入黨積極分子隊伍,把“推優”工作納入青年黨員發展工作規劃,使之成為發展青年黨員的主渠道,使團員成為青年黨員發展的主要來源。

  五、加強團干部隊伍建設,培養造就“黨放心、青年滿意”的基層團干部隊伍

  基層團干部直接面對團員青年,是團的各項工作的執行者和落實者。加強基層團組織建設,關鍵在于按照“黨放心、青年滿意”的要求,建設一支忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年的基層團干部隊伍。

  進一步加強理論武裝。基層團干部要深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想,構筑強大精神支柱。要持之以恒地學習理論,在系統學習、深入領會上下功夫,堅持理論學習與把握青年工作規律相結合,與指導工作實踐相結合,與提高工作能力相結合,既要原原本本研讀原著,又要自覺把學習成果應用于工作實踐。各級團組織要加大對團干部學習的檢查、考核工作力度,抓好時間、內容、人員和效果“四個落實”。各級團校要充分發揮團干部教育培訓的主陣地作用。

  不斷增強服務意識。基層團干部要牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,牢固樹立服務大局、服務青年的意識,把服務作為開展工作的主要手段,作為發揮作用的根本途徑。要按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求,切實改進工作作風和工作方式,把青年贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量工作成效的重要標準。要服務青年成長成才的根本需求,扎實做好共青團青年人才工作,引導青年勤奮學習,促進青年就業創業,為更多優秀青年人才脫穎而出創造條件、搭建舞臺。要切實維護青年的合法權益,重點幫助有困難的青年解決學習、工作、生活中的實際問題。

  切實加大培訓工作力度。省、地(市)、縣(市)各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則,抓好基層團干部的集中培訓,做好新任職團干部培訓、西部地區團干部培訓等重點工作。團中央在抓好地(市)級以上團的地方各級領導干部以及大型國有企業、重點高等院校團委負責人培訓的同時,有計劃、分步驟地把團縣(市、區、旗)委書記輪訓一遍。鼓勵和支持在職學習,為基層團干部繼續教育和學歷教育創造條件、提供機會。加強實踐鍛煉,在黨組織的領導和支持下,選派基層團干部到條件艱苦的地方經受鍛煉和考驗,豐富閱歷,增長才干。

  六、推進基層團組織制度建設,不斷增強基層團組織的內在活力

  健全、規范的制度體系是團的建設的堅實保障。要在完善已有制度的基礎上,針對基層團組織面臨的新情況、新問題,積極推進組織制度創新,不斷增強基層團組織的內在活力。

  堅持和完善團的組織生活制度。繼續堅持并不斷改進“三會兩制一課”(團支部大會、團支部委員會、團小組會,團員教育評議、年度團籍注冊制度和團課),從基層團的工作實際出發,結合團日活動制度、重溫入團誓詞制度和規范團的活動儀式等,因地制宜組織實施。團員教育評議要把重點放在提升團員的組織歸屬感和認同感,培養團員的民主參與意識上來。團員的年度團籍注冊,可以采用網上注冊、異地注冊等方式靈活實施。團課要針對團員思想和工作中的具體問題,力求深入淺出、循序漸進、重點突出。

  完善基層團組織工作制度。進一步健全工作調研制度,基層團組織每年要確定若干社會關注、青年關心的調研主題,借助青少年科研機構和社會研究機構,有針對性地開展調研。建立團內信息交流制度,以中國共青團網站為主干,搭建統一的網上信息平臺,在全團范圍內形成便捷、暢通的信息溝通與工作交流渠道。建立團務公開制度,把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等及時予以公布。健全工作考核制度,建立以工作實績為重點,以組織建設為重要內容,以團員青年的認可度、滿意度為基本尺度的工作評價體系。積極爭取把團的考核納入黨組織考核體系,年度考核結果要報送同級黨委組織部門。

  完善團干部管理制度。進一步完善團干部選拔配備制度。配合黨委組織部門,通過大力推行基層團干部公開選拔和競爭上崗、選調優秀大中專畢業生、探索和試行基層團干部任職資格制度等方式,選調更多優秀青年充實基層團干部隊伍。積極做好團干部協管工作,特別是要加大推薦團干部的工作力度,切實解決好基層團干部轉崗問題。推動《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記,企業事業單位的團委員會書記,是黨員的,可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”規定的落實。進一步完善團干部交流制度,努力促進團的領導機關與基層團組織上下交流、東西部地區團干部雙向互動。地(市)級以上團的領導機關要定期選派工作骨干到基層團組織掛職鍛煉,時間一般不少于半年。堅持民主集中制,按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求,建立健全基層團委班子議事規則,保持班子協調高效運轉,發揮整體合力。

  要在黨組織統一領導下,加強對基層團組織直選工作的指導,進一步規范直選工作的規則和程序。在采用不指定候選人、公開競爭的辦法,民主選舉產生團支部書記的同時,積極穩妥地開展鄉鎮、街道等基層團組織的直選試點工作,在總結經驗的基礎上逐步擴大試點范圍。大力推行縣以下團組織按期集中換屆,基層團組織換屆時間要盡量與黨組織換屆時間銜接。

  七、構建整體推進機制,推動團的基層組織全面活躍

  團的基層組織建設是一項長期的艱巨任務,必須緊緊依靠黨政力量,整合社會力量,集中全團力量,上下協力,整體推進,推動團的基層組織全面活躍。

  充分發揮基層團組織的主動性、創造性。基層團組織要把組織建設放在重要位置,制定切實可行的具體措施,把基層團組織建設成為自我管理、自我完善、自我發展的戰斗堡壘。要充分發揮首創精神,主動適應新形勢、新任務,積極探索,大膽創新。把加強團的建設與開展團的活動緊密結合起來,使團的建設與團的活動真正做到相互促進,共同發展。要進一步加強與有關部門的合作,廣泛吸納整合社會資源,加強基層團組織之間的橫向聯系,推動其跨行業、跨單位的聯合設置,在一定區域內形成資源共享、協調運作、優勢互補的工作網絡。

  大力推進縣(市)團委、基層團委、團支部“三級聯創”。“三級聯創”是在繼續深化創建“五四紅旗團委”活動的同時,結合爭創“五四紅旗團支部(總支)”和“團建先進縣(市)”,形成縣(市)團委、基層團委、團支部三級團組織聯合考核、聯合創優、整體聯動的工作機制。建立健全創建活動動態管理機制,形成三級團組織相互銜接、相互促進,層層創建、整體提高的工作格局。要對創建單位實行滾動式發展,逐步擴大創建單位在基層團組織中的覆蓋面。各級團組織要從本地實際出發,制定創建規劃,完善推進措施,建立激勵機制,加強檢查督促,確保“三級聯創”取得實效,以創建促團建,不斷提高基層團建整體水平。

  全團抓團建,全團抓基層。團的各條戰線、相關部門要樹立“基層第一”的觀念,明確加強基層團組織建設的工作職責,層層建立基層組織建設責任制,一級抓一級,層層抓落實,形成全團上下齊抓共管的工作局面。團的各級領導機關要深入基層調查研究,研究和解決基層建設中帶有普遍性的問題,總結和推廣新經驗,對基層建設進行分類指導,結合基層實際提出建設規劃和措施。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責,積極主動,牽頭抓總。其它部門要從各自的職責出發,通過戰線工作推動本領域團的建設,形成基層組織建設的合力。團中央和省級團委的各部門及地(市)級團委要直接抓五個以上的基層組織,縣(市)級團委要直接抓兩個以上的基層組織,為其提供具體的指導和幫助。

  各級團組織要從實際出發,制定具體措施,認真貫徹執行本決定。中國人民解放軍和武裝警察部隊的基層團組織建設工作,由解放軍總政治部作出部署。

  全會號召,各級團組織和廣大團員青年要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神,與時俱進,開拓創新,扎實推進團的基層組織建設,不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎,為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗!

 

200515日印發)

 
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