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共青團中央文件
 
中青發[2005]28號
 
《共青團中央關于進一步加強
團的基層組織建設的決定》
的實施意見
 
(2005年7月12日)
 
  團的十五屆三中全會審議通過了《共青團中央關于進一步加強團的基層組織建設的決定》。深入貫徹落實《決定》精神,對于進一步推進新時期團的自身建設,切實增強團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力,不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎,具有重要意義。為此,特提出如下實施意見。

  一、加強團的基層組織建設的指導思想、基本原則和目標任務

  1.新形勢下加強團的基層組織建設的指導思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以提高基層團組織服務能力為核心,以不斷擴大團的基層組織的有效覆蓋為基礎,以切實加強團員團干部隊伍建設為關鍵,以基層團組織制度建設為保障,進一步增強基層團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力,使團的基層組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

  2.加強團的基層組織建設的基本原則是:堅持黨建帶團建,使團的基層組織建設納入黨的基層組織建設總體格局;堅持以服務能力建設為重點,以服務促建設,以服務求活躍;堅持與時俱進,以創新的精神和發展的觀點,研究新情況,解決新問題;堅持思想建設、組織建設和作風建設的有機結合,把制度建設貫穿其中。

  3.團的基層組織建設的目標任務是:力爭用三到五年時間,使“五個有”(有一個好的班子特別是一個好的帶頭人、有一支能夠發揮模范帶頭作用的團員隊伍、有圍繞黨的中心工作并適合團員青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的必要經費和陣地)團組織在學校、國有企業、機關事業單位團組織中所占比例達到90%以上,在農村和社區團組織中達到60%以上,在非公有制經濟領域團組織中達到50%以上。在此基礎上,創建一大批“四個好”(班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好)的“五四紅旗團委”。經過努力,逐步建立健全與社會主義市場經濟相適應的基層組織體系,構建自我運轉能力更強,團員青年參與程度更深,社會化水平更高,更加富有效能的組織運行機制,把團的基層組織建設成為政治堅定、組織鞏固、具有內在活力的堅強集體。

  二、以扎實推進基層團建創新工程為載體,進一步提高基層團組織建設整體水平

  4.推動基層黨建帶團建工作深入發展。堅持黨建帶團建,推動“五帶一優化”(帶思想、帶組織、帶班子、帶隊伍、帶工作發展,優化工作條件)的深入貫徹落實,建立、完善基層黨建帶團建工作機制,進一步將基層團建工作納入基層黨建工作的整體格局。各級團組織要按照根本在“建”、關鍵在“帶”的要求,切實抓好自身建設,積極推動工作目標、組織建設、隊伍建設、陣地建設、檢查考核“五個納入”,使基層黨團工作統一研究、統一部署、統一規劃、統一檢查、統一考核,實現基層團建與基層黨建的有效銜接。要在黨組織領導下,進一步建立健全黨建帶團建目標責任制,推動各級黨組織把團建工作納入黨建目標考核。要進一步建立健全黨建帶團建聯席會議和工作例會制度,使黨組織負責同志能夠定期聽取團的工作情況匯報,研究和解決基層團建工作中出現的問題,制定基層黨建帶團建的規劃,進行工作部署。要把推動基層團組織集中換屆作為突破口,進一步加大基層團干部的選拔培養力度,使基層團的崗位成為培養鍛煉基層黨的后備干部的重要崗位。要把農村黨建“三級聯創”和城市創“五好”黨組織活動與共青團“三級聯創”活動有機結合起來,以團建的實際成效服務于黨的建設。要積極爭取黨委相關部門的重視和支持,通過出臺黨建帶團建相關政策文件、聯合督導檢查等措施,加強和改進對黨建帶團建工作的領導。有條件的地方可以積極探索聘請老黨員、老干部擔任團建工作指導員等做法。

  5.合理調整基層團組織設置。按照與經濟社會結構相協調、與青年分布相適應的原則,以農村鄉鎮、城市社區和非公領域為重點,因地制宜地調整團的基層組織設置,建立起靈活多樣、動態開放的組織網絡,擴大團組織有效覆蓋。在農村,要充分發揮鄉鎮團委和小城鎮團委的龍頭帶動和示范輻射作用,切實抓好松散癱瘓團支部的整頓工作。在經濟發展較快、團員數量較多的行政村,可以建立團的總支部或基層團委。對外出團員較多的“空殼”村,可以探索“校村聯建”、“企村聯建”、“村村聯建”等做法。在國有企業、學校和機關事業單位,應根據實際工作需要,及時調整基層團組織設置,不能隨意將團的工作機構撤消或并入其他職能部門。在城市社區,努力加強在居委會建立團組織工作,進一步建立健全街道社區團的工作協調機構,構建“橫向到邊,縱向到底”的社區團的組織網絡。街道團(工)委要加強與駐街單位團組織的協作,駐街單位團組織應積極支持、配合街道團(工)委開展工作。在非公領域,大力推行聯合建團、掛靠建團、行業建團、社區建團、公寓建團等多種建團方式。對于暫不具備建團條件的,可以探索由主管團組織或駐地團組織選派團建工作聯絡員或指導員,通過籌建社團、開展活動、建立陣地等方式推動建團工作。推動基層團組織跨行業、跨單位的聯合設置,在一定區域內形成橫向聯合、資源共享、協同運作的基層團組織工作網絡。新建和改建的基層團組織應及時明確與黨組織和上級團組織的隸屬關系,隸屬關系尚不能明確的,應先按照屬地管理原則來處理。

  6.大力推進縣(市)級團委、基層團委、團支部“三級聯創”。各級團組織要從本地實際出發,制定創建規劃,完善推進措施,建立完善申報、評選和激勵機制,形成三級團組織相互聯動、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作格局。要逐步擴大創建單位的覆蓋面。團縣(市)委應將所屬基層團委作為本級“五四紅旗團委”的創建單位,基層團委應將所屬基層團支部(總支)作為本級“五四紅旗團支部”的創建單位。要實行三級團組織聯合考核。創建“團建先進縣(市)”的單位,所屬基層團委中獲市(地)級(含)以上“五四紅旗團委”及其創建單位的比例應在30%以上;創建“五四紅旗團委”的單位,所屬團支部(總支)中獲縣(市)級(含)以上“五四紅旗團支部(總支)”及其創建單位的比例應在20%以上。要進行動態管理考核。“團建先進縣(市)”、“五四紅旗團委”、“五四紅旗團支部”的命名表彰不搞“終身制”,已被表彰的單位自動轉為下一年度的創建單位,參加新一輪的創建、評選,并保留有效期三年。三年后仍未獲命名的,不再納入創建單位管理。要建立抽查制度。各級團的領導機關分別對每年擬表彰的本級“團建先進縣(市)”、“五四紅旗團委”和“五四紅旗團支部”進行隨機抽查,抽查數量應不少于當年擬表彰總數的10%,對抽查不合格的單位要予以通報,并相應削減所在地區下次的申報名額。

  7.全面推進城鄉青年中心建設。各級團組織要充分發揮領導者、創建者和指導者作用,深入貫徹《共青團中央關于加強青年中心建設的決定》精神,堅持既加強共青團領導,又著力指導和支持青年中心獨立自主開展工作。要用三至五年左右時間,在全國符合條件的農村鄉鎮和城市街道逐步建立青年中心,并按照組織建設好、項目發展好、隊伍建設好、陣地依托好、機制建設好的“五個好”標準,全面推進青年中心建設,努力把青年中心建設成為共青團領導下的凝聚人才、聯系青年的新紐帶,服務青年、服務社區的新平臺。要充分發揮團組織在青年中心建立、運轉、管理等關鍵環節中的核心作用,積極促進團組織和青年中心實現良性互動,構建起“基層團委+青年中心”的新型基層青年組織網絡體系。要大力加強青年中心的工作隊伍建設,采取多種形式招募志愿者或專職工作者,培養一大批青年中心工作骨干。

  8.抓好基層團組織建設聯系點。全團抓基層,層層建立聯系點,實現點上突破,以點帶面,提高基層團組織建設的整體水平。要充分發揮基層首創精神,著力在基層組織形式、組織體系、組織制度、組織運行機制、工作方式等方面大膽創新,在鞏固基層團的組織體系的同時,不斷增強基層團組織的內在活力。要加大對聯系點的工作指導力度,通過現場觀摩會、推進會等形式,促進各團建聯系點的工作交流。要及時總結基層新鮮經驗,組織開展“基層團組織建設創新獎”評選活動,對勇于創新、措施得力、成效顯著的團建先進典型進行表彰獎勵,充分發揮其示范引導作用。

  9.積極推行“基層團委工作手冊”和“團支部(總支)工作手冊”。由團中央統一制定“基層團委工作手冊”和“團支部(總支)工作手冊”樣本,在全團基層組織中推行,進一步規范基層團的工作。“基層團委工作手冊”和“團支部(總支)工作手冊”內容主要包括基層團組織、團員和團干部基本情況、基礎團務工作、特色工作和活動等。基層團組織要認真填寫,每年度將手冊交上級團組織審閱并簽署意見后存檔。適時逐步推出并試行兩個“手冊”的電子版。

  三、以全面開展增強共青團員意識主題教育活動為契機,進一步提高團員隊伍整體素質

  10.扎實開展增強共青團員意識主題教育活動。從2005年9月到12月,在全團部署開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識主題教育活動。各級團組織要根據《關于在全團開展以學習實踐“三個代表”重要思想為主要內容的增強共青團員意識主題教育活動的意見》要求,切實把學習實踐“三個代表”重要思想作為主線貫穿教育活動始終,以“永遠跟黨走”為主題,堅持黨建帶團建,堅持分類指導、因地制宜的方針,加強組織領導,落實具體措施,扎扎實實搞好這次教育活動,充分達到活躍工作、健全組織、增強意識的目標。基層單位要結合各自實際,靈活安排為期一個月的集中教育活動。要根據“宣傳發動、學習教育、總結提高”各個階段的要求,認真研究制定具體實施方案,設計開展符合團員特點、具有共青團特色的主題教育活動。要立足于建立長效機制,進一步建立健全團員的學習教育制度、流動團員管理制度、團員評議激勵制度、團干部考評制度、基層組織生活制度等,鞏固和擴大教育活動成果。

  11.做好團員發展和“推優”工作。基層團組織要認真制定團員發展計劃。建立青年積極分子名冊和積極分子培養考察制度,做好入團積極分子的培養考察工作。中學團委要辦好中學生團校,加強團前教育,搞好團隊銜接。有條件的地區和單位可以探索試行民主推選、入團公示、入團預備期教育等做法。要在黨組織的指導下,制定“推優”工作規劃和有關實施細則,建立并落實“推優”工作制度,使“推優”進一步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道。結合黨組織發展青年黨員工作的重點,重視培養和推薦生產、工作第一線的青年骨干和青年學生中的優秀團員。有條件的地方可以試行由團縣(市)委牽頭,集中舉辦團員入黨積極分子培訓班的做法。

  12.以加強流動團員管理為重點,加強團員管理。積極探索對團員實行多重組織覆蓋的有效方式,允許團員組織關系與參加團的活動范圍適當分離,鼓勵流動團員就近就便參加團的活動。對于外出團員較多的地區,流出地團組織要探索外出團員聯絡管理辦法,流入地團組織要通過建立社區流動團員聯絡站、實行團員到社區報到等形式,主動與本地區的流動團員建立聯系,實現流動團員管理社區化。對于不能確定團籍、本人提出要求、愿意履行團員義務并符合入團標準的青年,可以采取兩名正式團員介紹、重新補發團員證或補填入團志愿書的辦法,確認其團員身份。充分利用互聯網等現代化的信息交流平臺,通過開設團組織電子信箱、探索開展網上組織生活等形式,構建團組織聯系團員青年的新型紐帶。進一步拓展團員證功能,積極開展電子團員證試點工作。

  四、以大力實施基層團干部培訓工程為重點,進一步加強基層團干部隊伍建設

  13.大力實施基層團干部培訓工程。省(區、市)、地(市)、縣(市)各級團的領導機關要按照分級分類培訓的原則,抓好基層團干部的集中培訓,根據《共青團中央關于實施基層團干部培訓工程的意見》的要求,深入實施基層團干部輪訓項目,按照先專職、后兼職的原則,以短期培訓班和專題學習研討班等方式,有計劃、有針對性地對團干部進行政治理論、業務能力和工作項目等內容的培訓,用2年時間,把基層專職團干部和兼職團干部骨干培訓一遍。要逐步把基層干部的培訓與使用結合起來。健全完善新任職團干部培訓制度,繼續做好萬名西部團干部培訓工程、少數民族青年干部培訓、學歷教育等培訓項目,并有計劃地向基層團干部傾斜。團中央將組織實施團地、縣委書記輪訓項目,示范帶動基層團干部培訓工程的深入開展。

  14.加強基層團干部選拔配備工作。按照德才兼備原則,積極開闊視野、拓寬渠道,打破身份限制,把政治素質好、文化水平高、善于做青年工作的優秀年輕黨團員,經過民主程序,選拔到基層團的工作崗位。要在黨組織領導下,在團支部中大力推行團干部直選,鄉鎮、街道等基層團委在認真總結試點經驗的基礎上,進一步規范直選工作的規則和程序。大力推行基層團干部公開選拔、競爭上崗、選調優秀大中專畢業生等選配方式。鄉鎮、國有企業、大中專院校、城區街道等基層團組織應配備專職團干部,并專職專用。兼職團干部應以團的工作為主。如因工作調動出現基層團組織書記、副書記空缺時,應在3個月內配齊。認真貫徹落實《中共中央組織部關于印發〈共青團機關參照〈國家公務員暫行條例〉管理的實施方案〉的通知》精神,科級及以下的專職團干部任職最高年齡一般不超過33周歲;處級的專職團干部任職最高年齡一般不超過38周歲。

  15.落實基層團干部政治經濟待遇。基層團組織的書記、副書記應按同級黨組織(行政)職能部門或下一級黨組織主要負責干部的條件配備,并享受相應的政治、生活待遇;兼職書記、副書記也應享受相應的政治待遇和工作補貼。嚴格落實《黨章》中關于“團的縣級和縣級以下各級委員會書記,企事業單位團的委員會書記,是黨員的,可以列席同級黨的委員會和常務委員會的會議”的規定,不是黨員的,也應列席與團的工作有關的會議,使團組織及時了解黨組織的工作意圖,更好地服務黨的中心工作。

  16.加強基層團干部協管。協助黨委組織部門做好團的領導班子選拔配備和團干部的轉業輸送工作。對超過任職最高年齡限制的,應及時安排轉崗,對特別優秀的,可予以破格使用。適應團干部隊伍流動快的特點,加強基層團的后備干部隊伍建設。對團干部流動較大的基層單位,可以探索設立團支部(總支)后備委員等做法,避免因人員流動影響團的工作連續性。結合實際制定、完善團干部考核辦法和考核細則,將考核結果定期向有關基層黨組織通報。

  五、以創新與規范團的基層建設制度為保障,建立健全基層團建工作機制

  17.完善團日活動制度。在堅持并不斷改進“三會兩制一課”制度的基礎上,進一步創新團的組織生活的內容和方式。基層團委和團支部(總支)要以傳統節日和重大歷史事件紀念日為契機,集中組織開展主題團日活動。要在團員中廣泛開展“舉團旗、學團章、唱團歌、戴團徽”主題教育活動。進一步規范團的活動儀式,團組織舉行的各種活動的集會和工作會議,應使用團旗,室內要掛團旗,戶外要舉團旗;室內團的大型活動或會議應先唱國歌,活動或會議結束后唱團歌,戶外團的活動要在出發前列隊唱團歌;團員和團干部要佩戴團徽。在基層團組織中推行“重溫入團誓詞”活動,原則上每位團員每年重溫一次入團誓詞。

  18.健全完善基層團內民主制度。堅持民主集中制,積極穩妥地發展團內民主。團中央將修訂《中國共產主義青年團地方各級代表大會組織選舉規則(暫行)》和《中國共產主義青年團基層組織選舉規則(暫行)》,推動團內選舉工作制度化、規范化。以鄉鎮、村兩級團組織為重點,推動縣以下基層團組織按期集中換屆工作,使基層團組織換屆時間與黨組織換屆時間相銜接。基層團組織要建立團情團務公開制度,通過有效途徑,定期把團的重點工作、活動開展情況、團費收繳和使用情況等團情團務信息向廣大團員公布,把團員對團的工作和事務的知情權、參與權、監督權真正落到實處。建立基層團組織負責人定期與團員談心、與青年對話制度,充分聽取團員青年的需求和意見,切實從團員青年的意愿出發,謀劃開展團的工作和活動,提高團組織服務團員青年的針對性和實效性。

  19.建立基層團建工作目標考核制度。嚴格基層團建工作考核,制定量化考核辦法,實施基層團建工作目標管理。考核內容既包括班子建設、隊伍建設、陣地建設、制度建設、團務管理等基本工作項目,又包含結合本地區、本行業和基層團組織的實際情況合理設計的特色工作項目,并具體量化為考核分數。上級團組織對下級團組織建設每年進行1至2次專項考核和不定期抽查,對考核不合格的,取消該團組織及其負責人團內一切評先表彰資格。下級團組織要對上級團組織的工作進行評議。

  20.加強基層活動陣地建設,拓寬經費來源渠道。活動陣地建設要遵循“實際、實用、實效”的原則。基層團委一般應建立由團組織管理和使用的活動場所。要積極爭取黨政領導支持,推動將青少年活動陣地建設納入本地區經濟社會發展規劃或本單位精神文明建設規劃,積極建設青少年活動中心、青少年圖書站、青年之家等活動陣地,努力促進青年中心及其所屬青年社團組織的活動陣地建設。充分運用市場機制,通過政府主導、社會依托、市場牽動、團內聯合等途徑,探索社會化、多元化的陣地建設新路子。要積極探索網絡陣地建設。市、縣、鄉鎮、街道、學校、機關企事業單位團工作經費應列入財政預算。鼓勵基層團組織多渠道籌集經費。要在積極爭取黨政撥款的同時,依照國家有關政策法規,通過向社會募集資金等方式,擴大經費來源。積極探索推行農村劃撥和建設經費基地、承包政府項目的辦法籌集經費。街道社區團組織要通過承擔政府職能中的青年事務,積極爭取將涉及青年事務的項目和經費列入財政預算。要嚴格經費管理使用。

  六、加強組織領導,確保基層團建各項工作落到實處

  21.建立基層團建領導責任制。團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和為基層服務的思想,層層建立團建工作領導責任制,一把手親自抓,把基層組織建設工作列入重要日程常抓不懈。各省級團委每年要將基層組織建設工作進展情況向團中央寫出報告。要把團的基層建設的狀況,作為考核團的領導機關各項工作的重要依據。

  22.明確基層團建工作職責。要進一步明確職責,逐級分解任務,一級抓一級,層層抓落實。省級團委要對基層團建工作進行專題研究,制定加強團的基層組織建設的實施細則,加強對基層組織建設工作的宏觀協調、分類指導和督促檢查。地、縣兩級團委要制定加強基層組織建設的工作計劃,確定每年組織實施的工作目標、工作重點和推進措施,分解工作任務,把基層團建各項任務落到實處,求得實效。團的各級組織部門要切實履行職能部門工作職責,積極發揮牽頭抓總的作用。農村、機關企事業、學校、社區等各條戰線,要從各自的職責出發,齊抓共管,協同作戰,形成合力。

  23.加強對基層的指導和服務。各級團的領導機關和領導干部要切實改進工作作風和工作方式,不斷增強服務意識,經常深入到鄉村、廠礦、街道等基層單位,認真開展調查研究,直接聽取基層團干部和團員青年的意見,掌握第一手材料,加強對基層團建工作的督促、檢查和指導。團的領導機關要為基層團組織服務,基層團組織要為廣大團員服務,廣大團員要為青年服務。要通過在政策、人員、經費陣地等方面的大力支持,切實為基層做實事、辦好事、解難事,進一步加大服務基層力度。主要領導要帶頭抓基層團組織建設聯系點,每年保證有一定時間駐點并解決具體問題。要通過解剖典型,分析個性,研究共性,對農村、機關企事業、學校、社區、非公領域基層團組織建設工作提出有針對性的指導性意見,提出體現地區和行業特點的目標要求和方法步驟,并認真組織實施。

 

2005713日印發)

 
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