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共青團中央文件
 
中青發[2006]30號
 
關于深入貫徹落實《關于進一步加強和改進
未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》的通知
 
 

共青團各省、自治區、直轄市委,全國鐵道團委,全國民航團委,中直機關團工委,中央國家機關團工委,中央金融團工委,中央企業團工委:

  中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》(中辦發〔2006〕4號,以下簡稱《意見》),對未成年人校外活動場所的規劃、建設、管理和使用提出了明確要求,充分體現了黨和政府對廣大未成年人成長和未成年人校外活動場所建設的重視和關懷,是新形勢下加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理的指導性文件。各級團組織和團屬青少年活動場所要認真學習貫徹落實《意見》精神,進一步加強和改進青少年宮、青少年活動中心、青少年活動營地等青少年活動場所的建設和管理,更好地發揮青少年活動場所在促進未成年人德智體美全面發展中的積極作用。有關通知如下。

  一、深入學習貫徹《意見》精神

  各級團組織和團屬青少年活動場所要深刻認識加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理,是深入貫徹落實中央8號文件精神的重要舉措,是不斷提高社會教育水平的必然要求,是促進未成年人全面發展的迫切需要,認真貫徹文件精神,抓緊制定工作規劃,積極推動落實相關政策,切實加強督促檢查,把《意見》各項任務落到實處。團屬媒體要廣泛深入地宣傳《意見》的重要意義、基本要求和主要內容,總結推廣一批未成年人校外活動場所的經驗做法,為加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理營造良好的輿論氛圍。

  二、進一步發揮青少年活動場所作用

  青少年宮等青少年活動場所是開展青少年思想道德建設的重要載體,是實施青少年社會教育的重要機構,是舉行青少年文體科技活動的重要陣地。各級團組織和團屬青少年活動場所要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,深入貫徹中央有關文件精神,認真研究面臨的形勢和任務,以貼近和服務廣大未成年人為宗旨,以加強思想道德教育為核心,以培養創新精神和實踐能力為重點,明確定位、完善功能,統籌規劃、加快建設,理順體制、整合資源,健全機制、改善服務,逐步形成布局合理、功能完備、充滿活力、可持續發展的青少年活動場所網絡,使廣大未成年人在豐富多彩的校外活動中增長知識,開闊眼界,陶冶情操,提高能力,愉悅身心,健康成長。

  始終堅持青少年活動場所的公益性質。由各級政府投資建設的專門為未成年人提供公共服務的青少年宮、少年宮、青少年活動中心、兒童活動中心、青少年活動營地等青少年活動場所是公益性事業單位。要始終堅持把社會效益放在首位,切實把公益性原則落到實處。要堅持面向廣大未成年人,使他們充分享有校外活動場所提供的公共服務。要堅持以普及性活動為主,堅持常年開放,節假日適當延長開放時間,增強接待能力,提高場所利用率,為未成年人更好地參加活動創造條件。青少年活動場所不得開展以贏利為目的的經營性創收。對集體組織的普及性教育實踐活動和文體活動要實行免費。對確需集中食宿和使用消耗品的集體活動,以及特專長培訓項目,只能收取成本費用,對特困家庭的未成年人要全部免費。公益性未成年人校外活動場所的收費項目必須經當地財政和物價部門核準。

  大力開展面向廣大未成年人的豐富多彩的社會教育活動。團屬青少年活動場所要進一步確立青少年社會教育的理念,推動建立健全學校、家庭、社會相結合的未成年人思想道德教育體系,努力把團屬青少年活動場所建設成為推動青少年社會教育的重要陣地。要深入研究未成年人的需求和成長特點,精心設計和廣泛開展具有鮮明時代特點、未成年人喜聞樂見的主題教育實踐活動和生動活潑、怡情益智的文體、科技等興趣小組和社團活動,增強活動的體驗性、實踐性和趣味性。要組織未成年人集中開展社會實踐、生產勞動、角色體驗、素質拓展等活動,讓他們在親身體驗和直接參與中培養興趣愛好,了解社會規范,提高實踐能力,增強團隊精神,磨練意志品質。

  積極促進校外活動與學校教育的有效銜接。各級團組織和團屬青少年活動場所要加強與教育行政部門和學校的聯系,主動為學生參加校外活動提供周到優質的服務。要根據學校校外活動的需要,及時調整活動內容,精心設計開發與學校教育教學有機結合的活動項目。要結合新一輪課程改革,努力推動教育行政部門和中小學校把校外活動列入學校教育教學計劃,逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動,實現校外活動的經常化和制度化,探索建立健全校外活動與學校教育有效銜接的工作機制。

  努力增強團屬青少年活動場所的發展活力。在堅持公益性的前提下,各地要進一步打開思路,深化改革,吸納資源,創新機制,積極探索在社會主義市場經濟條件下發展壯大的新路子,不斷增強自我運轉、自我發展的能力。青少年活動場所要不斷創新工作方式和手段,廣泛建立青少年社會教育基地,探索新型青少年活動場所模式,創新青少年社會教育組織和活動形式,構建青少年社會教育網絡。要加強與社區的聯系,依托社區就近就便地開展主題教育、文體娛樂和公益服務等活動。要充分發揮大中城市中心青少年宮示范帶動、人才培養、服務指導的功能,利用基礎設施好、師資力量強的優勢,在項目設計、活動組織、運行模式等方面進行積極探索,為基層校外活動場所提供示范和指導。

  三、大力推動青少年活動場所建設和管理

  積極推動青少年活動場所建設。各地團組織要抓住貫徹落實《意見》的契機,大力推動青少年活動場所建設。要積極推動大中城市逐步建立布局合理、規模適當、經濟實用、功能配套的青少年活動場所,“十一五”期間要力爭實現每個城區、縣(市)都有一所綜合性、多功能的團屬青少年活動場所。要積極爭取建設、民政等有關部門支持,在城市的舊區改建或新區開發建設中,配套建設青少年活動場所。要按照建設社會主義新農村和加快發展農村文化教育事業的要求,依托基礎設施好的農村青年中心或其他社會資源,建立鄉村少年兒童活動場所或團隊活動中心,為農村未成年人就近就便參加校外活動提供條件,推動農村青少年活動場所建設。

  大力加強青少年活動場所管理。要進一步建立健全團屬青少年活動場所的各項管理制度,改進工作管理水平。要認真執行《未成年人校外活動場所公益性評估標準》,從服務對象、活動內容、時間安排、服務質量、經費使用等方面對青少年活動場所定期進行考核、評估,確保實現公益性原則。要認真開展團屬青少年活動場所專項治理工作,堅決取締不利于青少年身心健康的經營活動。要加強對青少年活動場所安全工作的重視,認真落實誰主管、誰負責的原則,定期開展安全檢查工作,簽訂安全責任協議書,確保青少年活動場所設備、設施和活動安全。

  不斷加強青少年活動場所隊伍建設。要充實優化團屬青少年活動場所工作隊伍,精心選拔熱愛校外教育事業、思想素質好、懂業務、會管理的優秀人才充實到領導崗位,提高青少年活動場所管理水平。要培養一批具有良好師德和社會教育專業素質經驗的人才,擔任青少年活動場所的專職教師。要廣納社會賢才,注意吸納德藝雙馨的藝術家、教育家、社會名人擔任兼職教師。要調動整合社會力量,鼓勵支持志愿者、離退休老同志,以及文藝、體育、科技工作者,為未成年人校外活動提供義務服務。

  四、高度重視,加強領導,整合資源,努力為青少年活動場所建設和發展創造良好環境

  進一步加強工作領導。青少年活動場所是推進青少年社會教育,促進青少年全面發展的重要陣地,是共青團和青少年工作的重要力量,各級團組織要認真貫徹中央精神,高度重視青少年活動場所在加強未成年人思想道德建設,促進未成年人健康成長中的重要作用,切實加強對團屬青少年活動場所的領導和指導。各省級團委要成立由負責同志牽頭的工作領導機構,明確專人負責開展相關工作,制定周密的計劃,把貫徹落實《意見》工作擺上議事日程。要滿腔熱情支持青少年活動場所的工作,關心青少年活動場所的發展,切實幫助解決面臨的實際問題,把學習貫徹《意見》工作落到實處。

  進一步爭取政策支持。政策支持是青少年活動場所保持公益性、長期開展公益性活動的重要條件和基本保證。《意見》明確指出,公益性未成年人校外活動場所建設和改造資金以各級政府投入為主;各級政府要把未成年人校外活動場所運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算,切實予以保障;實行支持公益性未成年人校外活動場所發展的稅收優惠政策。貫徹《意見》要求,團中央將進一步爭取有關部委支持,落實青少年活動場所相關優惠政策。各級團組織也要結合制定貫徹落實措施,特別是抓住制定“十一五”規劃的契機,推動當地政府把青少年活動場所建設納入當地國民經濟和社會事業發展總體規劃中,認真落實青少年活動場所財政保障和稅收優惠政策,努力為青少年活動場所創造良好環境。

  進一步整合社會資源。各級團組織和青少年活動場所要進一步拓寬社會渠道支持,積極吸引和爭取社會力量和民間資本興辦公益性青少年活動場所。要采取有效措施,鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式支持青少年活動場所建設,開展公益性活動。要努力爭取政府、非政府機構、企業、大眾傳媒等社會各界對青少年活動場所的支持,形成廣泛整合社會資源的有效模式和機制。

  五、充分發揮青少年宮協會的積極作用

  中國青少年宮協會是在團中央領導下對青少年活動場所進行行業指導、協調、監督和服務的全國性行業組織。貫徹落實《意見》精神,加強青少年活動場所建設和管理,要注重發揮青少年宮協會的積極作用。

  進一步加強中國青少年宮協會建設。中國青少年宮協會要積極做好推動戰略研究、制定行業標準、打造資源平臺等工作,不斷提高協會的指導水平和服務能力。要爭取文明辦、教育、財政、稅務等部門的支持,發揮好協會副會長單位的積極作用,增強青少年宮協會的凝聚力和影響力。要充分調動常務理事、理事和會員單位的積極性,進一步加強協會文娛工作委員會、體育工作委員會、工作交流委員會、技能培訓委員會、創業委員會五個專業委員會的工作,形成合力,共同推動青少年社會教育事業的發展。要深入開展“我與祖國共奮進”主題教育實踐、“小時候”青少年社會教育活動,組織實施好中國青年創業國際計劃等項目,形成良好的工作態勢。要積極爭取國家在政策、資金和人才方面的支持,加強與有關部門的溝通協作,努力為青少年宮事業的發展創造良好環境。

  進一步加強省級青少年宮協會建設。各省級團委要高度重視和大力支持青少年宮協會建設工作。已經成立省級青少年宮協會的,要進一步完善各項管理制度,加強對本地區青少年宮工作的指導;目前尚未成立省級青少年宮協會的,可結合當地實際成立省級青少年宮協會,指導本地區青少年宮開展各項工作。

 

                            共青團中央
                            2006年5月16日

 

(2006年5月17日印發)

 
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