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共青團中央文件
 
中青發[2006]28號
 
關于實施“社區志愿服務和諧行動”的意見
 
(2006年4月26日)
 

  近年來,各級團組織立足社區,協調配合殘聯、老齡工作和民政、公安等有關部門,積極開展社區志愿服務活動,通過社區“一助一”長期結對服務等形式,依托社區青年志愿者服務站點等組織網絡,廣泛實施了百萬青年志愿者“助殘行動”、青年志愿者為老服務“金暉行動”、法律援助志愿者服務計劃、維護社會治安志愿者“筑城行動”、“愛心助成長”志愿服務計劃以及大中學生志愿者社區援助、社區禁毒志愿者等項目,廣泛動員青年及其他社會公眾參與社區建設和社區服務,做出了顯著成績,取得了良好的社會效果。社區志愿服務正在成為廣大人民群眾特別是青少年服務他人、服務社區、服務社會的有效途徑。實踐證明,社區志愿服務是增強團組織動員能力、參與能力的重要方式,是建設社會主義和諧社會的重要內容。但是,由于社區志愿服務在我國開展的時間比較短,存在著專門工作力量相對缺乏、志愿者登記注冊和開展服務不方便、工作隊伍不穩定、項目發展相對單一、工作機制尚未健全等問題,影響和制約著社區志愿服務的深化。為進一步發揮共青團社區工作在構建社會主義和諧社會中的重要作用,提高社區共青團組織的工作能力和工作水平,不斷推動社區志愿服務向前發展,共青團中央決定實施“社區志愿服務和諧行動”,并以此統攬社區各類志愿服務工作。現提出如下意見。

  一、開展“社區志愿服務和諧行動”的指導思想、工作任務和工作目標

  (一)指導思想。緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的主題,以社會主義榮辱觀為導向,弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神,著力激發和引導青年、社區居民參與志愿服務的熱情,著力培育和建設社區志愿服務的工作體系和運行機制,活躍社區青年工作,和諧社區人際關系,服務社區建設發展,服務人民群眾,推動和諧社區建設的不斷深入發展。

  (二)工作任務。建設以管理型志愿者為核心、服務型志愿者為主體的高素質、多層次、相對穩定的注冊社區志愿者隊伍,提供種類多、質量高的社區志愿服務,使志愿服務的供給與需求在社區實現良好對接,逐步構建組織網絡健全、工作項目豐富、運行機制完善的社區志愿服務體系。

  (三)工作目標。實現參與志愿服務的便利化和接受志愿服務的便利化。使志愿服務成為青年、社區居民參與社會發展的一種動員方式,成為青年、社區居民投身基層自治的一種組織方式,成為青年、社區居民融入和諧社區的一種生活方式。

  二、根據社區群眾和社區建設發展的需求,創造性地開展社區志愿服務

  社區志愿服務要在社區建設發展中找準定位,根據社區內的實際情況,扎扎實實開展志愿服務,不斷增強社區服務、社區協調的功能。

  (四)為社區困難群體提供服務。要進一步深化“真情助困進萬家”、百萬青年志愿者“助殘行動”、志愿者為老服務“金暉行動”、法律援助志愿者服務計劃、“青年文明號服務卡助萬家”等原有工作項目,繼續擴大和發揮青年中心“愛心超市”的影響,服務社區孤老病殘和下崗失業等生活困難群體特別是社區困難青少年,為他們提供必要的物質、精神上的幫助。要堅持“一助一”、“多助一”等長期結對服務方式,在社區志愿者和服務對象之間建立長期穩定的聯系。

  (五)積極倡導并組織社區互助。要充分發揮志愿精神對社區良好風尚的帶動、促進作用,鼓勵社區成員之間開展互助服務,不斷提高社區居民自我服務的能力,使社區志愿服務更加便捷、高效。要發揮居民委員會的作用,多方收集供需信息,為社區互助牽線搭橋。通過社區互助活動,增進社區居民彼此間的了解,引導社區居民增強社會責任感,樹立社區意識,履行社會義務,弘揚傳統美德,使受助與助人統一,做到“我為人人,人人為我”,形成鄰里和諧、互助友愛、團結向上的社區氛圍,促進社區和諧。

  (六)組織開展社區公共事務服務。要根據社區公共事務發展的要求,組織志愿者參與預防青少年違法犯罪、社會治安、社區禁毒、預防艾滋病知識宣傳教育、法制宣傳教育、青少年心理保健、社區矯正、社區醫療、社區教育和科普、社區環保、社區文化體育活動、就業與再就業等項工作。要特別注重發揮具有專業知識或技能的志愿服務團隊和志愿者的作用,提高工作的專業化程度和實際效果。推動政府及有關部門采取招投標的方式購買公共服務,鼓勵城區和街道團委、志愿者服務專業隊、基層志愿服務隊參與投標、競標。通過服務社區公共事務,使社區志愿服務向提升人民群眾生活質量和促進社會文明進步等方面拓展。

  (七)服務社會應急突發事件和城市大型活動。要把志愿服務納入社會應急動員機制,與政府及有關部門合作,結合自然災害及突發事件,在消防、抗震、交通、氣象、公共衛生等方面,建立社區專門志愿服務團隊。一方面,組織志愿者向廣大群眾宣傳防災自救常識,提高防災意識,增強自救互救的能力;另一方面,建立相應預案,經常性地對專門志愿者團隊開展培訓和演練,使得災害發生時志愿者有能力自救和救助他人,并能以最快的速度形成團隊加以應對,盡可能地減少危害所造成的影響,充分發揮志愿者的重要輔助作用。社區志愿者作為志愿服務的重要力量,可以以團隊或個人的形式參與城市大型活動的會務服務、禮儀接待、資料查詢、導游導購、場館服務、環境整治等多方面的工作。

  三、圍繞社區志愿服務的重點環節,采取切實有力的工作措施

  要以推進社區志愿服務和諧行動為契機,從基礎性的工作措施入手,打牢社區志愿服務的根基。

  (八)強化社區注冊管理,壯大社區志愿服務力量。

  1.豐富社區志愿者的注冊手段。采取自愿報名為基礎,項目招募和活動招募為主的志愿者招募方式。要充分發揮志愿服務站點在社區志愿者注冊中的基礎性作用,做到在每個街道都能方便地到志愿服務站點進行注冊登記。登記站點可以依托社區公共場所和工作機構,也可以發揮管理型志愿者和志愿服務骨干的作用,使他們成為分布在群眾中的個人登記點。在進行常規登記的同時,可以采取電話登記、網上登記等多種手段,使更多的青年能夠便捷地加入志愿者隊伍。有條件的地方要積極推動通過12355青少年信息服務平臺轉接志愿服務站點的方式進行登記。完成登記手續后,要盡快在志愿服務活動中確認他們的志愿者身份,發展成為注冊志愿者。

  2.加強對注冊志愿者的信息管理。依托社區青少年綜合信息系統或采取其他方式,建立各級志愿者信息管理系統,按照志愿者登記的專業、特長、服務意向、服務區域等進行分類,做到信息真實、分類合理、便于組織、服務便捷。要根據實際情況幫助志愿者合理、規范、長期地開展服務,避免搞攤派、一陣風,努力把青年和社區居民參與志愿服務的熱情和積極性保護好、引導好、發揮好。

  3.注重志愿者骨干的培養和使用。長期和經常參加志愿服務的管理型志愿者和志愿者骨干是社區志愿服務的核心力量。一方面,要選拔具備一定組織管理能力、時間和精力允許的志愿者承擔組織管理工作,使之成為社區志愿服務的組織管理者,最大程度發揮他們在社區志愿服務中“自我管理、自我運作、自我服務”的積極作用。另一方面,要動員一批具有一技之長的社區居民和熱心公益的專業人士參與志愿服務或志愿者培訓工作,發揮其專長,提高社區志愿服務的針對性和專業性。

  (九)建立工作團隊,加強社區志愿者能力建設。

  1.廣泛建立社區志愿服務團隊。社區志愿服務團隊是社區志愿服務可持續發展的重要途徑,也是實現社區志愿服務經常化、項目化,保證志愿服務隊伍相對穩定的重要方式。要發揮管理型志愿者和志愿服務骨干的核心作用,圍繞他們形成和帶動志愿服務團隊。通過志愿服務團隊把有相同服務意向和志趣愛好的志愿者相對穩定、有效地組織起來,并把他們發展成為具有獨立運轉能力、工作協同配合、可持續發展的工作團隊。要把志愿服務團隊建設成為青年中心示范型公益社團組織,通過樹立志愿團隊良好的整體形象,展示青年志愿者健康、向上的風貌。要把志愿服務團隊作為一線招募單位,鼓勵和吸引更多的青年加入社區志愿服務的行列。

  2.實現協調聯動與自我運轉相結合。社區志愿服務團隊是團組織和上級志愿服務組織領導下的基層組織。團組織要在加強工作指導的同時,為他們提供具體的支持與幫助,幫助他們發展壯大。要鼓勵他們自主開展工作,根據社區實際開發設計工作內容,豐富工作方式,把志愿服務團隊建設成為能夠堅持開展專項或多項工作的服務型組織,形成志愿服務的合理梯隊,推動社區志愿服務工作小型化、團隊化、經常化、制度化發展。要堅持助人與育人相結合,把志愿服務團隊作為志愿者之間相互學習交流、共同提高的開放型、學習型平臺,使志愿者在助人的過程中體驗社會,完善自我,提高素質。

  (十)大力發展社區志愿服務伙伴。社區志愿服務需要全社會的共同參與。要在動員公民加入社區志愿者行列的同時,加大探索和創新力度,整合社會資源,發展法人社區志愿者,推動社區志愿服務事業持續深入發展。對于熱心公益事業,愿意以團隊形式參與社區志愿服務的駐區機關、學校、軍隊、企事業單位等,要本著平等合作、和諧共建的原則,采取單位注冊的辦法,與社區建立志愿伙伴關系。要通過合作伙伴,為社區志愿服務爭取資金、物質、場地、宣傳等方面的支持。要將社區志愿服務與伙伴單位開展的志愿活動緊密結合起來,使社區志愿服務內容進一步豐富,社區志愿服務力量進一步壯大,社區志愿服務資源進一步整合,形成各有側重、聯合協調、優勢互補、齊抓共管、整體推進的良好態勢。

  (十一)拓展服務項目,增強社區志愿服務成效。

  1.因地制宜地開發社區志愿服務項目。要堅持“社區所需、志愿者所能”的原則,把握志愿服務的資源和發展前景,確定一批適合街道、社區特點的社區志愿服務項目。要加強社區志愿服務項目管理,建立開放式的社區志愿服務項目體系,加大對項目的立項、管理、評估,做好社區志愿服務項目的開發、匯總和梳理工作,逐步建立具有區域特點的社區志愿服務項目庫。要注重發揮志愿服務團隊的項目開發和執行作用,克服項目開發與執行過程中成本高、效率低、執行難的不足。

  2.確定社區志愿服務的重點項目和特色項目。要確定幾個效果明顯、影響廣泛的社區志愿服務項目,不斷做深做實,打響社區志愿服務品牌,增強影響力,并用創新的理念和方法發現志愿服務的新亮點、新領域。要通過社區志愿服務項目特別是重點項目和特色項目來贏得社會支持,為社區志愿服務提供人力、智力、資金、活動場所等方面的幫助。

  (十二)加強站點和基地建設,完善社區志愿服務網絡。社區志愿者服務站點是組織、協調和開展志愿服務的基礎,是社區志愿服務有形化的體現。社區志愿服務站點建設要和城市青年中心建設工作緊密結合,在街道層面把志愿服務站設在城市青年中心,在社區層面廣泛建立社區志愿服務站點,實現青年社區志愿服務和青年中心在社會化運作、自我管理方面的互補,并通過社區志愿者活動豐富青年中心的工作內容。要依據社區實際情況和居民需要,科學合理布局站點,做到既方便工作,又高效精干;逐步實現標準化管理,在軟件管理、硬件配備等方面進行規范;采取聯合建站、依托建站等多種手段,整合社區團內團外資源,聯合各類熱心志愿服務事業的社會單位建設站點和基地。

  (十三)完善機制建設,促進社區志愿服務發展。

  1.建立社區志愿服務評價機制。通過制定科學規范的量化評價標準和考評辦法,以志愿者日常服務記錄、團隊評價、服務對象評價為主要考評依據,定期對社區志愿者工作績效進行考評。要把對志愿者的評價意見記錄在案,作為今后評選、表彰的基礎,并定期反饋到其所在單位、學校和家庭。

  2.建立社區志愿服務激勵機制。制定表彰激勵政策,建立榮譽序列,進一步完善星級表彰制度,加大對社區志愿服務工作的表彰力度。有條件的地方可以試點社區志愿服務儲蓄制度,把個人的志愿服務時間存入“志愿服務銀行”,在其本人需要幫助時,可以根據本人服務記錄,優先獲得其他志愿者提供的服務。

  3.建立社區志愿服務培訓機制。注重對社區志愿者的培養,創建社區志愿者學校,招募志愿者作為培訓師資,開展對社區志愿者服務前和服務中的培訓,把工作需要和志愿者自身愿望結合起來,注重培訓的專業性、系統性,明確志愿者的權利義務,講授工作技能與方法,提高志愿者的素養和能力。

  4.建立社區志愿服務保障機制。一方面要進一步優化社區志愿服務環境,推動制定志愿服務法規和政策,爭取黨政部門的支持,把志愿服務納入經濟社會發展規劃,為社區志愿服務提供法律、經費等保障;另一方面要廣泛動員社會力量,為社區志愿服務尋求各方面的支持與保障,營造有利于社區志愿服務事業發展的良好氛圍。

  四、加大工作力度,全面推動社區志愿服務和諧行動不斷發展

  各級團組織要以飽滿的熱情、創新的精神、良好的作風、扎實的工作,全面推動社區志愿服務和諧行動的開展。

  (十四)高度重視,強化領導。各級團組織要充分認識到社區志愿服務是社區青年工作的重要內容和動員方式,是新時期社區共青團工作新的增長點,對于加強社區團建和城市青年中心建設乃至共青團工作全局都具有重要的意義。團中央成立社區志愿服務和諧行動領導小組,統一協調、部署工作,辦公室設在社區和權益部。各級團組織要高度重視社區志愿服務工作,成立由主要領導牽頭的領導機構,經常研究和安排社區志愿服務工作,幫助其解決困難、優化工作條件,推動其立足本地實際扎實開展工作,不斷提高工作水平。

  (十五)明確責任,形成合力。團的各條戰線、各個部門都要結合本系統、本部門的實際情況,在社區志愿服務工作中選好突破口,找準切入點,按照總體要求,明確各自的職責分工,做到措施到位,責任到人,切實抓出成效。社區和權益部門要切實擔負起牽頭抓總的責任,把社區志愿服務作為社區和權益戰線的重要工作來抓緊抓好。

  (十六)強力推進,加強督導。各級團組織要加大工作力度,夯實工作基礎,埋頭苦干,不斷加強社區志愿服務工作的組織建設、項目建設、機制建設,鞏固工作根基。要本著對共青團事業高度負責的精神,出實招,辦實事,求實效,堅決杜絕形式主義。各級團的領導機關要采取有力措施,認真指導,加強檢查督促,強化工作考核評估,確保實現工作目標。

  (十七)著眼長遠,強化保障。要推動各地黨政部門把社區志愿服務作為一項重要的社會事業,納入各地和諧社會建設的總體規劃中進行部署和安排。要認真總結志愿服務發展經驗,推動形成“黨政支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作”的志愿服務工作格局,促進社區志愿服務更快更好地向前發展。

  附件:團中央“社區志愿服務和諧行動”領導小組成員名單

 

附件:

團中央“社區志愿服務和諧行動”領導小組名單

      組 長
      周 強   團中央書記處第一書記
      副組長
      楊 岳   團中央書記處常務書記
      盧雍政   團中央書記處書記
      領導小組成員
      唐顯凱   團中央辦公廳主任
      倪邦文   團中央組織部部長
      劉可為   團中央宣傳部部長
      徐紹川   團中央青工部部長
      周長奎   團中央學校部部長
      胡尹廬   團中央社區和維護青少年權益部部長
      王雪峰   團中央青年志愿者工作部部長
      萬超岐   團中央少年部副部長
      王 路   團中央社區和維護青少年權益部副部長
      侯寶森   團中央青年志愿者工作部副部長
      辦公室主任
      胡尹廬(兼)

 

(2006年4月28日印發)

 
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