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共青團中央文件
 
中青發[2006]26號
 
共青團中央關于加強社區共青團工作的意見
 
(2006年4月25日)
 

  為全面貫徹落實科學發展觀,活躍共青團城市社區工作,構建和完善社區青年工作體系,做好新形勢下的青年群眾工作,竭誠為廣大青年服務,不斷鞏固黨的青年群眾基礎,團結帶領廣大團員青年投身社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設,現就加強社區共青團工作提出以下意見。

  一、加強社區共青團工作的重要意義

  社區是城市管理的基本單元,是居民群眾的社會生活共同體,也是城市經濟發展、社會進步和公民素質的展示平臺。要充分認識社區共青團工作在城市共青團工作中的重要作用,在新的歷史起點上進一步開創社區共青團工作的新局面。

  加強社區共青團工作是服務黨的中心工作和構建社會主義和諧社會的必然要求。社區建設與構建和諧社會緊密相聯,和諧社區是社會主義和諧社會的重要基礎和前提。構建社會主義和諧社會要求充分發揮社區在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯系、為群眾創造安居樂業的良好環境等方面的重要作用。構建社會主義和諧社會需要最廣泛最充分地調動包括廣大青年在內的一切積極因素和力量,社區的和諧建設需要青年的積極參與。共青團作為黨的助手和后備軍,要緊緊圍繞黨政工作大局,圍繞社區的建設和發展,牢牢扎根社區,發揮自身優勢,有效地團結、教育和服務廣大青年,激發青年的積極性、主動性和創造性,為構建社會主義和諧社會作貢獻。

  加強社區共青團工作是適應經濟社會發展和城市管理體制改革的必然要求。加強社區建設,是我國經濟社會發展到一定階段的必然要求和城市現代化建設的重要方面。隨著政府職能轉變和城市管理體制改革的不斷深化,社區承擔著越來越多從政府和企事業單位分離出來的社會職能,并逐步成為城市社會經濟發展新的增長點和重要支撐。共青團組織作為國家政權的重要社會支柱,必須適應社會經濟發展和城市管理體制改革的要求,主動承擔社會事務,配合黨和政府做好社區工作。要努力搭建平臺、創造條件、提供載體,引領青年服務社區各項改革和建設,推動社區各項事業的發展。

  加強社區共青團工作是適應當代青年群體變化的必然要求。經濟社會的深刻變革對青年群體的價值觀念、行為方式和群體結構產生巨大影響,青年群體呈現出分化加快、流動性增強、職業分布日趨廣泛等特點,青年思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強,青年工作面臨大量的新情況、新問題。各種青年團體和不同需求、不同領域的青年匯聚在社區,社區成為青年學習、工作、生活、娛樂的重要場所。共青團組織必須根據青年的實際變化,加強社區共青團工作,主動貼近青年、深入青年、了解青年,為他們提供切實有效的服務,滿足他們多層次的需求,幫助他們辦實事、做好事、解難事,促進他們健康成長。

  加強社區共青團工作是共青團事業自身發展的必然要求。在新的歷史條件下,新經濟組織、新社會組織迅速發展,社區各種青年群體和社團不斷涌現,大量進城務工青年、待業青年、下崗青年等新青年群體聚集在社區內,等等。這些都向共青團組織,特別是城市基層團組織提出了新課題、新挑戰。目前城市團組織的組織方式和動員方式相對缺乏,原有的組織網絡難以全面覆蓋青年;一些地方的基層團組織活力不足,有的甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態,這些已經嚴重影響到了共青團自身的發展。共青團工作要與時俱進,開拓創新,必須向社區轉移工作重點,不斷擴大團的組織覆蓋,活躍基層團的工作,把不同領域、不同層面的青年凝聚起來,占領在社會轉型時期出現的共青團工作和青年群眾工作的空白地帶,在社區中鞏固黨執政的青年群眾基礎。

  近年來,各地共青團組織在黨的領導下,立足街道和社區,在社區團建、青年文明社區創建、城市青年中心建設、社區青年志愿者工作、社區少先隊工作等方面進行了很多探索和實踐,形成了一系列工作品牌,積累了一定經驗,取得了顯著成績,有效提升了共青團組織在社區建設中的影響力。但是,社區共青團工作還存在工作基礎比較薄弱、組織建設有待加強、工作思路和方式需要創新等問題,需要各級團組織下大氣力切實加以解決。各級團組織要從全局和戰略的高度出發,把加強社區共青團工作放在突出位置,采取切實有效的措施,把社區共青團工作提高到新的水平。

  二、加強社區共青團工作的指導思想、工作原則和目標

  加強社區共青團工作的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面樹立和落實科學發展觀,服務和諧社會建設,發揮執政黨的青年群眾組織的作用,行使協助政府管理青少年事務的職能,做好青少年社會工作,增強基層社區共青團組織的吸引力、凝聚力和戰斗力,服務黨政中心工作,服務社區建設發展,服務青少年成長成才。

  加強社區共青團工作的原則:堅持黨建帶團建,把社區團的工作納入社區黨的工作總體格局;堅持與時俱進,重在創新,以創新的精神和發展的觀點,研究新情況,解決新問題;堅持青少年為本,服務為先,把竭誠服務青少年作為一切工作的出發點和落腳點,通過有效的服務促進團的基層組織建設,促進工作的總體活躍,促進青少年的全面發展。

  加強社區共青團工作的目標:按照“多重覆蓋、突出服務、優化機制、壯大力量”的要求,加強社區團組織的能力建設,擴大團的有效覆蓋,建立和發展社區共青團工作隊伍,探索和完善社區共青團工作機制,形成富有生機和活力的社區共青團工作新格局,為共青團事業的整體發展作出應有貢獻。

  三、建立健全社區共青團組織體系

  要進一步強化街道團(工)委的核心作用,通過基層團組織、青年中心、社區青少年社團、社區青少年服務機構等載體不斷擴大對社區團員青年的有效聯系、服務和多重覆蓋,建立健全社區共青團工作組織系統和網絡。

  加強團的基層組織建設。要加強街道團(工)委建設,增強其對轄區內各類團組織的領導和協調能力,各單位的團組織代表以及青年中心等社區青少年組織的代表可以到街道團(工)委兼任一定職務。要在黨組織領導下,在大力推行社區團干部直選的同時,積極穩妥地開展街道團組織的直選工作,提升團員的組織歸屬感、社區認同感和民主參與度。按照屬地管理為主的原則,加強新經濟組織、新社會組織的團建工作,探索與之相適應的管理和活動方式。結合社區實際情況,把鞏固和擴大團員隊伍擺在重要位置,穩固社區共青團工作的根基。要做好對轄區內流動團員、失學失業團員和進城務工青年團員的聯系和管理,實現無組織歸屬團員的社區化管理,同時對在職、在校團員實行雙重管理。貫徹“積極地、有計劃地發展團員,向一切先進青年敞開團的大門”的方針,進一步加強經常性團員發展工作。不斷壯大團員入黨積極分子隊伍,建立并落實推薦優秀團員作黨的發展對象工作制度,使“推優”進一步成為黨組織發展青年黨員的主要渠道。要發揚“全團帶隊”的優良傳統,積極推動街道、社區少工委的建設,暫時不具備成立少工委的條件的社區,要動員社區少先隊員組建社區少先隊大、中、小隊,把社區少年兒童組織起來。

  推進城市青年中心建設。要圍繞建設、運轉、管理等關鍵環節,著力在城市青年中心組織建設、隊伍培養、項目開發、資源整合等長效機制上下功夫,實現青年中心可持續發展。要健全議事規則,加強理事會建設,實行理事輪值,充分發揮理事的骨干作用,尊重和發揮會員的主體作用。建設高效穩定的辦事機構,選聘專兼職人員和團干部充實到秘書處工作。要依托青年中心加強青少年社團建設,發揮青年中心作為社區青少年社團工作平臺的作用,著眼有效聯系青年,圍繞青年的多樣化需求,針對不同青年群體,大力培育公益服務、青少年事務管理、利益聯系和興趣愛好等類型的青少年社團組織。要結合青年在學習成才、創業就業、文化娛樂、婚戀家庭、身心發展、維護權益和服務社會等方面的具體需求,為不同青年群體設計和開發有針對性的服務項目。積極承接政府青少年事務項目,把服務青少年和實現青年中心自身運轉結合起來。要運用青年中心在整合社區資源、凝聚社區人才、聯系廣大青年方面的優勢,充分發揮其作為社區共青團外圍組織的作用。

  發展社區志愿服務組織。要把社區志愿服務組織作為社區共青團組織體系的重要組成部分和社區共青團組織動員青年的有效手段抓實抓好。要豐富注冊手段,堅持自愿報名為基礎,以項目招募和活動招募為主要內容的志愿者招募方式,使更多的青年能夠便捷地加入志愿者隊伍。要建立工作團隊,提高社區志愿者“自我運轉”能力,保證志愿服務隊伍相對穩定;發揮資深志愿者或志愿服務骨干的核心作用,圍繞他們形成和帶動志愿服務團隊。通過志愿服務團隊把有相同服務意向和志趣愛好的志愿者相對穩定、有效地組織起來,并把團隊發展成為具有獨立運轉能力、工作協同配合、可持續發展的工作整體。要把志愿服務團隊建設成為青年中心示范型公益社團組織,通過樹立志愿團隊良好的整體形象,展示青年志愿者健康、向上的風貌。要堅持助人與育人相結合,把志愿服務團隊作為志愿者之間相互學習交流、共同提高的開放型、學習型平臺,使志愿者在助人的過程中體驗社會,完善自我,不斷提高。

  健全社區團的工作網絡。要按照“區域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則,強化街道團(工)委在社區共青團工作中的核心作用,形成街道團(工)委牽頭,轄區內有關單位團(隊)組織廣泛參與,具有開放性、協作性、充滿活力的社區團的工作網絡。街道團(工)委要通過青少年工作聯席會議制度等形式協調轄區單位團(隊)組織,聯合開展團的工作和活動。各單位團(隊)組織要把參與社區團的工作作為重要工作職責,積極支持、配合街道團(工)委的工作。加強共青團組織對青年中心、志愿者組織、青少年事務社會工作者專業社團等社區青少年組織的培育、指導和管理,支持其在法律法規范圍內,按照各自的章程自我組織、自我管理、自我服務、自我完善,努力構建以基層團委為核心,青年中心、志愿者組織、青少年事務社會工作者專業社團等社區青少年組織共同參與的新型社區共青團和青年工作架構。

  四、發展壯大社區青少年工作者隊伍

  要圍繞選拔、培訓、管理等環節,選好配強街道和社區共青團干部,發展志愿者和專職青少年事務社會工作者,培養青年中心負責人、少先隊輔導員、青年社團負責人和工作骨干,建設一支具備良好政治素質和一定工作能力、熱愛青少年事業的社區青少年工作者隊伍。

  配齊配強街道社區專兼職團干部。街道社區專兼職團干部是社區青少年工作者隊伍的中堅力量。要結合街道、社區黨組織設置,培養和選拔優秀的青年黨員或團員擔任街道團(工)委書記和社區團支部書記。街道團(工)委書記應按同級黨工委職能部門主要負責人的條件專職配備或確定專人擔任,任職期間應享受同等的政治、經濟待遇。抓住黨政鼓勵和引導大學畢業生到基層就業以及選調大學畢業生到社區工作的機遇,選拔優秀大學生兼任社區團支部書記。圍繞加強居民區黨組織建設和“兩新”組織黨建,做好居民委員會青年干事和團建聯絡員的配備工作。積極推行公開選拔、民主推薦和競爭上崗等多種方式,推進團干部選拔科學化、民主化、制度化,把社區范圍內熱愛共青團工作、組織協調能力強和在青年中有影響的青年黨員和團員充實到街道、社區團干部隊伍中。

  培養青年中心等青少年社團骨干隊伍。青少年社團活動骨干是社區青少年工作隊伍的重要補充,要大力加強對他們的引導和培養。要注重把對青少年有影響的社區青少年社團負責人和積極分子吸納到社區青少年工作者隊伍中來,壯大工作力量,補充新鮮血液,更好地服務、引導社區青少年。要把青少年社團骨干充實到青年中心工作中,充分發揮青少年社團在青年中心建設中的重要作用。要通過對青少年社團骨干的培養、支持,把團組織對青少年社團的扶持和指導落實到位,幫助青少年社團按照正確的方向發展壯大,并通過興趣和需求紐帶有效地聯系和服務青少年。

  大力發展社區青少年工作的志愿者隊伍。要積極組織、招募熱心青少年工作,有一定知識和專長的人士參與社區青少年工作的組織和管理,使他們成為社區青少年工作隊伍的重要組成部分。要注重發揮研究機構和社會公益組織的工作人員、社會工作專業的大學生的作用,幫助他們參加社區青少年工作,為他們提供開展理論研究、工作實踐的機會。要組織動員青年志愿者、“五老”和隊員家長等熱心人士,建立社區少先隊志愿輔導員隊伍,推動社區少先隊工作發展。要探索志愿人員參與社區青少年工作的機制,提高其服務的專業性和穩定性,并組織相應的的培訓、交流,不斷提升工作能力。

  探索建立青少年事務專職社會工作者隊伍。當前,共青團承擔著越來越多的管理青年事務的職能,迫切需要建立青少年事務社會工作者隊伍。要結合預防青少年違法犯罪和青年中心建設等工作,以政府或社會團體購買公共服務的方式,招聘有專業知識、工作能力較強、熱愛青少年工作的青少年事務專職社會工作者充實到一線,使社區青少年工作有人做、做得實。各級團組織要積極做好政策協調、資金支持、人員選拔等工作,為青少年事務專職社會工作者開展工作優化環境,創造條件。要注意以青少年事務社會工作者專業化、職業化、規范化的服務提高社區團組織的服務能力和服務水平,特別是面向社區特殊青少年群體開展針對性強的幫助和服務。要創造條件,拓寬服務領域,豐富服務內容,創新服務方式,使青少年事務專職社會工作者成為社區青少年工作的骨干。

  五、豐富充實社區青少年工作內容

  要立足社區實際,以服務社區建設、服務社區居民需求,服務社區青少年健康成長為重點,創新工作方式,強化服務手段,提高工作實效,增強共青團組織在青少年中的向心力和社會上的影響力。

  開展青少年思想道德教育。要把社區作為共青團、少先隊組織開展青少年思想政治工作的重要陣地,發揮社區團(隊)組織網絡優勢,采取切實措施,加強和改進青少年特別是未成年人思想道德建設。要以青少年理想信念教育、道德法制教育特別是社會主義榮辱觀教育為核心,不斷創新教育的方法和途徑,切實增強社區青少年思想政治工作的有效性。充分尊重青少年在教育活動中的主體地位,及時、動態地了解青少年的現狀與需求,寓教育于青少年活動和服務中。要認真研究社區青少年思想政治工作的特點和規律,注重教育內容的針對性和教育方法的多樣性,不斷豐富和完善教育實踐活動載體。

  發展社區文化。要緊緊把握時代脈搏,塑造積極、健康的社區文化。以建設社會主義先進文化為目標,服務青少年的文化需求,整合社區文化資源,促進多種青年文化在社區融合和健康發展。要形成良性互動,讓每個青少年、每個青年群體都參與到社區文化建設中來,幫助青年提高自身素質、發展人際關系、激發內在活力、豐富業余文化生活。要通過青年參與社區文化建設,傳播優秀傳統文化,弘揚和培育民族精神,以充滿青春氣息的文化影響和帶動社區文化的建設和發展。

  做好社區服務工作。要針對社區內人民群眾和青少年的需求,發揮共青團的組織優勢和人才優勢,積極動員有關單位的團員青年開展形式多樣的社區便民利民服務活動,引導少先隊員通過“雛鷹假日小隊”等形式力所能及地參與社區服務和社區建設,樹立當代青少年的良好形象,培養青少年對社區的認同感、歸屬感。要大力開展社區志愿服務活動,圍繞群眾需求和社區建設找準定位,開發適合社區特點、青年便于參與、效果明顯的項目。要遵循志愿服務的特點和規律,逐步建立動員、招募、培訓、管理、評估、激勵機制,在宣傳發動、培養骨干、招募人員、確定項目、建立制度、協調力量等方面下功夫,持之以恒地開展工作。要通過廣泛實施注冊志愿者制度,動員青年參與社區志愿服務。要加強志愿者服務站點建設,強化社區志愿服務的基礎。要把青年中心建設和志愿者服務站建設緊密結合起來,實現社區服務和青年中心工作在社會化運作、自我管理方面的良性互動。

  承接政府青年事務項目。適應政府轉變職能的要求,積極協助政府管理青年事務,并承接相關的項目。要以青年中心為主體,加強對青少年社團的管理和引導。發揮社區綜合性平臺作用,實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”,對青少年違法犯罪實行綜合治理。廣泛開展“青春紅絲帶”青少年預防艾滋病宣傳教育活動,建立青少年預防艾滋病宣傳教育工作體系。深化“青少年遠離毒品”行動,增強禁毒宣傳教育的實際效果。努力構建覆蓋面廣、共享程度高、便捷高效的社區共青團工作信息平臺,豐富教育、服務和管理社區青少年的載體和手段。

  維護青少年合法權益。著眼于維護和服務青少年的根本利益和成長發展的需求,以12355熱線、青少年維權中心和各級優秀“青少年維權崗”等12355青少年服務平臺為載體,開展社區青少年維權工作。要延伸服務到社區,為青少年提供維權服務,優化青少年成長的社區環境。組織法律援助、心理咨詢等隊伍深入社區,宣傳有關青少年的法律法規,促進青少年身心健康發展。推動青少年自護教育工作實現社會化發展,提高青少年自我保護的意識和技能。探索建立社會化的社區青少年維權工作機制,代表和維護社區青少年的合法權益。

  引導青少年參與社區事務。要逐步培養青少年的社區意識、公民意識,鼓勵他們參與社區事務。通過組織青少年參加社區活動、社區選舉等,暢通青少年參與社區建設、管理的渠道,增強社區認同感,調動青少年關心社區發展、參與社區工作的積極性。要實行社區團務公開和青年中心事務公開等制度,為青少年實踐和體驗民主、樹立良好的社區觀念創造條件,積極培育和諧的社區氛圍。

  六、構建完善社區共青團工作機制

  要明確社區共青團工作在城市共青團工作中的基礎性地位,實現社區共青團工作的可持續發展,建立與經濟社會發展和青年群體變化相適應的工作機制。

  健全社會化運作機制。要積極適應城市社區管理體制的變化,按照市場經濟規律和社區發展規律的要求,健全能有效利用社會資源的社會化運作機制。要著眼于服務黨政工作大局和社區發展,滿足青年的實際需求,實現工作內容的社會化;充分挖掘社區內豐富的社會資源,運用社會組織的力量為社區青少年提供服務,實現工作方式的社會化;豐富和暢通青年評價、社會監督的渠道,逐步健全社區共青團工作社會化評價機制。

  建立項目化管理機制。項目化管理是共青團工作實踐中總結形成的一種成功管理方式。要在繼續深化已有品牌項目的基礎上,進一步總結經驗,探索規律,不斷提高承接項目、設計項目、管理項目的水平和能力,實現社區青少年工作的項目依托、項目保障、項目帶動。通過建立和完善工作項目的策劃、可行性分析、立項、實施、監督、評估機制,逐步加強工作的計劃性、可控性和規范性,不斷提高社區共青團工作的針對性、實效性和影響力。

  完善社區青年工作信息共享機制。要進一步提高團員管理的信息化水平,積極利用互聯網等現代科技手段加強團組織與團員青年的聯系。要開發使用“全國社區青少年綜合信息系統”,將其納入社區信息共建共享的總體格局,探索建立可承載社區青少年信息、團員及團組織信息、志愿者信息、青年中心會員信息、特殊青少年群體信息等內容的信息資源載體。要以“12355”青少年服務信息系統為重點,推動建立與社區青少年綜合信息系統相銜接,區域互動,行業聯動的青少年服務信息網絡,實現社區青年工作信息互通、共享,從而推動實際工作。

  七、整合形成社區共青團工作合力

  各級團組織要積極爭取黨組織的支持,將社區團建納入社區黨建的格局。要推動黨政把社區共青團工作納入社區發展和城市建設的總體規劃。積極爭取有關部門、社會組織和社會各界的支持,整合各方資源,在政策、資金、項目等方面為社區共青團工作發展提供有利條件。

  團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和以青年為本的思想,建立領導責任制,一級抓一級,層層抓落實,切實把社區團的工作列入重要日程常抓不懈。要根據共青團事業發展和團建創新的要求,大力加強團的社區和權益工作部門的建設,逐步做到部門專設,專人負責。省級團委要統一領導、明確職責,加強對社區共青團工作分類指導和督促檢查,城市團委和城區團委要把社區共青團工作擺在全部工作的突出位置,制定工作規劃,確定各個階段的工作目標、工作重點和推進措施,把各項任務落到實處,取得實效。

  各級團的社區和權益部門要切實履行工作職責,發揮牽頭協調作用,積極穩妥地推進工作。團的各條戰線都要積極參與,齊抓共管,形成合力,實現組織向社區延伸,隊伍向社區集中,資源向社區整合,在社區工作平臺上發揮應有的作用。

 

(2006年4月25日印發)

 
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