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共青團中央文件
 
中青發[2006]19號
 
關于共青團組織積極參與平安建設工作的意見
 
(2006年3月20日)
 

  為深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學發展觀,大力加強社會主義榮辱觀教育,按照《中央政法委、中央綜治委關于深入開展平安建設的意見》要求,進一步發揮共青團組織和廣大團員青年在加強社會治安綜合治理工作中的積極作用,切實為促進和諧社會建設和全面建設小康社會做貢獻,現就共青團組織積極參與平安建設工作提出如下意見:

  一、充分認識共青團組織參與平安建設工作的重要意義

  本世紀頭20年是我國改革發展的重要戰略機遇期,要抓住機遇、深化改革、擴大開放、加快發展,實現全面建設小康社會的宏偉目標,需要和諧穩定的社會環境。平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的重要舉措,是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程,是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程,是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展平安建設,對于社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有十分重要的作用。

  平安建設作為一項復雜的社會系統工程,需要社會各方面力量的共同參與。青年既是社會穩定的受益者,也是維護社會穩定的一支重要力量。良好的社會治安狀況為青少年的健康成長提供了堅實的保障。同時,廣大青少年的健康成長也將對平安建設起到積極的促進作用。因此,動員引導廣大團員青年積極參與平安建設,是共青團服務大局、服務青年的需要,是今后的一項長期工作任務。

  長期以來,各級共青團組織廣泛參與社會治安綜合治理工作,為實現社會治安進步、維護社會穩定做出了積極貢獻。在今后工作中,各級共青團組織要進一步從實踐“三個代表”重要思想,落實科學發展觀,維護改革發展穩定大局的高度,充分認識深入開展平安建設的極端重要性,發揮青年的優勢,積極投身平安建設,為促進社會治安綜合治理、構建社會主義和諧社會發揮更大作用。

  二、動員組織廣大團員青年參與社會治安綜合治理,在平安建設中充分發揮生力軍和突擊隊作用

  大力開展弘揚社會正氣的主題宣傳活動。各級共青團組織要在黨委政府的統一部署下,積極動員組織廣大團員青年,廣泛開展聲勢浩大的平安建設宣傳教育活動。結合“我與祖國共奮進”主題教育實踐,在團員青年中大力弘揚見義勇為精神,充分調動廣大青年參與社會治安綜合治理的積極性。聯合有關部門開展好“杰出(優秀)青年衛士”、“杰出(優秀)進城務工青年”、“優秀保安員”等評選表彰活動,在青年中大力弘揚無私無畏、恪盡職守、無私奉獻的精神,激勵引導廣大團員青年積極投身社會主義現代化建設,自覺維護改革發展穩定大局。充分發揮各級團屬宣傳陣地的作用,努力營造全社會特別是廣大青少年齊心協力參與平安建設、維護社會秩序的濃厚氛圍。

  積極參與化解社會矛盾工作。發揮共青團密切聯系青年的優勢,動員組織團干部和團員青年從身邊事情做起,參與基層矛盾糾紛的排查調處,配合做好人民調解等工作,把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。組織團干部和青年骨干當好信息采集員,掌握社會敏感問題的輿情動態,廣泛收集網絡信息,對苗頭性問題、大規模群體事件和突發事件及時報告并協助有關部門處理。認真做好青少年信訪工作,幫助他們采取理性、有序、合法的途徑和方式解決困難和問題。

  積極參與治安防范和打擊犯罪。動員組織團員青年與各類犯罪活動、敵對勢力和“法輪功”等邪教組織的滲透破壞作堅決斗爭,積極維護國家安全和社會政治穩定。深入開展“維護社會治安青年志愿者筑城行動”,采取治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等形式維護社會治安秩序,在校園周邊環境綜合治理、“掃黃打非”等工作中積極發揮作用。針對缺乏監護、具有不良習性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點群體,發揮青年中心、青年志愿者、優秀青少年維權崗等各類青年組織和工作品牌的作用,積極參與社會幫教。廣泛開展“一助一”、“多助一”的結對幫教和服務,幫助本地違法犯罪青少年和刑釋解教人員改過自新,防止重新違法犯罪。

  三、認真抓好青少年的教育、維權和服務工作,促進青少年健康成長

  加強青少年思想道德和法制教育。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀教育引導青年,把廣大團員青年的思想行動統一到黨和政府指引的方向上來,引導幫助青少年樹立遠大理想,堅定政治信念。以未成年人和大學生為重點群體,深入開展青少年道德實踐活動,引導他們自覺實踐社會主義道德,弘揚社會文明新風。依托社區青少年法律學校、自護訓練營等陣地,開展生動活潑的法制宣傳教育、禁毒宣傳和自護教育等活動,深入貫徹未成年人保護法和預防未成年人犯罪法,幫助青少年學法、懂法、守法、用法,不斷增強法律意識和自護意識。

  維護青少年合法權益。以“12355”青少年維權服務信息平臺為基礎,以熱線電話、維權網站為載體,認真開展青少年維權和心理咨詢服務,及時掌握青少年的思想狀況和現實需求。繼續完善以青少年維權服務中心為核心,以各級優秀“青少年維權崗”為終端的社會化維權服務網絡,切實為他們提供法律援助、應急救助等服務,努力解決侵犯青少年權益問題。積極推動各創建單位建立和完善青少年維權工作制度,做到青少年的權益保護問題有人管、主動管、管得實,暢通青少年維權的渠道。

  有效服務困難青少年。針對進城務工青年群體,繼續深化“千校百萬”培訓計劃,重點突出安全知識、法律常識和職業技能等方面培訓,配合有關部門解決進城務工青年面臨的突出困難和問題,為他們多辦實事、辦好事。針對大學畢業生、下崗失業青年等群體,深入實施“大學生就業見習行動”,逐步擴大“工崗快遞”的覆蓋區域和參與對象,加強技能培訓,建立需求檔案,幫助他們順利就業。針對貧困家庭未成年子女、留守未成年人和進城務工人員未成年子女等弱勢群體,深入開展“希望工程助學計劃”、“真情助困進萬家”、“手拉手”等活動,幫助他們解決實際困難,促進其健康成長。

  四、以“為了明天工程”為載體,扎實推進預防青少年違法犯罪工作

  強化對重點群體的管理和服務。配合有關部門,對流浪未成年人,認真落實各項救助保護政策,繼續推進救助保護中心建設,打擊操縱控制流浪未成年人的黑惡勢力,逐步解決流浪未成年人的監護、學習和生活問題。對服刑人員的未成年子女,探索建立完善養育、監護、教育、管理的工作體系,動員社會力量多渠道開展救助。對閑散未成年人特別是初中畢業后未升學就業的未成年人,推動建立家庭、學校、社區“三位一體”的預防體系,有針對性地進行管理和服務。對特殊學生群體,努力防止和減少失學、輟學,拓寬未成年人就學渠道,加強工讀教育,把工讀學校辦成教育、矯治、挽救有不良行為未成年人的陣地。

  優化未成年人成長環境。針對非法網吧、淫穢色情網站及書刊、“黃賭毒”、校園周邊不良環境等群眾反映強烈的社會問題,繼續配合有關部門開展集中專項整治,落實長效監管措施,凈化青少年健康成長的社會環境,鏟除誘發青少年犯罪的各種不良誘因。進一步加強少兒傳媒、青少年文化產品和教育活動陣地建設,發揮青少年宮等文化科技體育設施的教育功能,積極開展青少年喜聞樂見的活動,為青少年健康成長提供良好的社會文化條件。

  加強預防青少年違法犯罪的教育引導。會同有關部門,依托社區家長學校、知心家庭學校、廣播父母學校等教育陣地,積極運用新聞媒體和互聯網,廣泛開展家庭教育宣傳,幫助家庭成員掌握正確的教育方法,提高監護能力。積極配合與青少年事務有關的部門,針對青少年違法犯罪的突出問題,制定和落實好相關政策。以“為了明天”為主題,廣泛開展宣傳教育活動,調動引導公民、學校、企業、社會團體和其他非政府組織等社會力量,進一步關注和支持預防青少年違法犯罪工作。

  夯實基層基礎工作。積極推動未成年人保護法的修改工作,配合司法機關進一步完善我國的少年司法制度,指導支持各地制訂預防未成年人犯罪法實施辦法,為開展預防工作提供法律保障。深入開展“青少年違法犯罪社區預防計劃”,堅持工作重心下移,建立專職社工和志愿者相結合的工作隊伍,推動各項工作措施落實到基層。以創建“未成年人零犯罪社區”和“為了明天工程示范縣市”為抓手,鼓勵基層單位創新工作方法,解決突出問題,從而率先在一大批地區有效控制青少年違法犯罪。

  五、加強領導,明確責任,切實把平安建設的各項措施落到實處

  平安建設事關改革發展穩定大局,關系到千家萬戶的根本利益,各級共青團組織要高度重視,把參與平安建設作為共青團工作的一項重要內容,切實抓緊抓好。

  要加強組織領導。各級團組織要在充分認識加強平安建設工作重要性的基礎上,切實加強組織領導。要把這項工作納入到青年工作的總體規劃中,積極爭取各級綜治部門的支持,充分發揮團組織的優勢和戰斗力,創造性地開展工作,把各項措施落到實處。

  要廣泛宣傳動員。進一步發揮青年在社會治安綜合治理工作中的生力軍作用,采取多種形式,廣泛發動,在青年中大力宣傳違法犯罪活動給群眾財產和生命安全帶來的危害,宣傳參與群防群治、維護社會穩定和加強社會治安綜合治理工作的重要意義,進一步激發青年參與平安建設的主動性和積極性。

  要突出工作重點。各級團組織要在普遍開展各種青少年法制宣傳教育活動的基礎上,突出抓好重點工作項目。要把平安建設的要求與已開展的各項相關工作有機結合起來,切實集中力量解決突出問題。

  要務求取得實效。各級團組織要在調查研究的基礎上,準確掌握參與平安建設的突破口和著力點;要密切聯系青年,到困難較多、矛盾尖銳的地方去解決問題;要深入基層提供服務,貼近青年開展活動,根據他們的需要多辦實事好事,使他們真正從社會穩定中受益。

 

(2006年3月23日印發)

 
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